一、規劃基本情況

（一）項目概況

1、項目概況

項目名稱：重慶市江津區水環境綜合治理規劃

項目地點：重慶市江津區

項目實施單位：重慶市江津區發展改革委員會

規劃編制單位：長江勘測規劃設計研究有限公司

編制日期：2020年4月—2021年12月

2、項目背景

江津區境內江河縱橫交錯，均屬長江水系的長江上游干流區，流域面積3218 km2。流域面積大于30 km2的河流30條，其中流域面積大于200 km2的有7條，即長江、臨江河、璧南河、塘河、驢子溪、綦江河、筍溪河。

江津區長江干流水質總體良好，但水質穩定性不足，支流水質污染明顯。最主要的原因是城鎮化的發展，污水治理設施建設不夠完善，城鎮排污水管網覆蓋率低且存在雨污不分流等現象。除生活污染源外，城鎮面源、農田面源、養殖污染源、工業污染也是較為主要的污染來源。江津區河流水系較多，水網結構復雜，入河污染物來源較多，缺乏系統層面的統籌治理，城區等部分區域的污染治理壓力較大，同時較多河流為過境河流，河流水質的改善需要上下游協同治理。此外，江津區水環境監測與預警能力不足，現有監測斷面不能完全反映河流水功能區水質狀況，亟需通過系統規劃，實現自動化、智能化水質水量監管。

黨的十九大報告提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山，要按照綠色發展理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國”。江津區地處三峽水庫庫尾，其生態環境問題直接關系三峽水庫庫區的生態安全格局。保護好江津區水體生態安全，對重慶市、三峽庫區乃至長江上游具有重要意義。

《規劃》編制是貫徹“共抓大保護、不搞大開發”、加快推進長江經濟帶發展國家戰略，做好江津區長江大保護工作的需要；通過項目實施，可以全面了解江津區城鎮水環境污染本底，揭示水環境污染癥結所在，并針對性策劃江津區水環境系統綜合治理方案，為江津區參與共抓長江大保護工作和區域可持續發展提供技術支撐。

（二）項目實施情況

2020年3月，江津區發改委委托招標代理啟動招投標，確定長江勘測規劃設計研究有限責任公司（以下簡稱“長江設計公司”）為規劃編制單位。隨后，長江設計公司進場開展現狀調查與規劃編制工作。

2020年6月，江津區發改委主持召開《重慶市江津區水環境綜合治理規劃工作大綱》專家評審會，參加會議的有特邀專家以及政府各部門的代表。與會代表聽取了規劃編制單位長江設計公司的成果匯報，對工作大綱提出了意見與建議。

2020年11月30日，江津區發展改革委員會組織召開了《重慶市江津區水環境綜合治理規劃》中期成果評審會。參加會議的有:區住房城鄉建委、區水利局(區河長辦)、區城市管理局、區生態環境局、區規劃自然資源局、區農業農村委、長江生態環保集團及特邀專家。與會專家和代表聽取了規劃編制單位長江設計公司的成果匯報，經討論形成評審意見。

2021年3月，長江生態環保集團有限公司組織召開了《重慶市江津區水環境綜合治理規劃》最終成果評審會，參加會議的有：長江環保集團技術中心、辦公室、上游區域公司及特邀專家。與會專家和代表聽取了規劃編制單位長江設計公司的成果匯報，經討論形成評審意見。

2021年10月21日，江津區發展改革委員會在重慶市江津區組織召開了《江津區水環境綜合治理規劃》(以下簡稱《規劃》)終期成果評審會。參加會議的有:區住房城鄉建委、區水利局（區河長辦）、區城市管理局、區生態環境局、區規劃自然資源局、區農業農村委、長江生態環保集團上游有限公司及特邀專家。與會專家和代表聽取了規劃編制單位長江設計公司的成果匯報，進行了質詢和討論，形成評審意見。

2022年1月26日下午，區長唐大軍主持召開了區政府第2次常務會議，會議聽取并原則同意區發展改革委關于《江津區水環境綜合治理規劃（送審稿）》的匯報。會議確定，區發展改革委員會根據意見修改完善后，按程序報批實施。

（三）項目組織管理與構架

江津區發改委負責組織審定規劃的總體思路、規劃目標、主要任務等，定期聽取編制工作匯報，協調規劃編制中的重要事項。規劃編制工作由長江設計公司承擔，并實行項目經理負責制。

（四）項目工程管理

1、質量管理

長江設計公司精心挑選經驗豐富的項目人員成立規劃項目組，并實行項目經理負責制，由項目經理負責對項目實施的進度、質量和費用進行全過程的控制和管理。《規劃》嚴格執行院內質量管控體系要求，分別經專業校審、內部專家評審、總工程師核定，確保產品質量符合要求。

在環境本底調查、規劃大綱敲定及規劃文本審定等諸多環節中，業主單位和長江設計公司邀請了包括重慶大學、河海大學、重慶市政院、中規院、中南市政院和長江生態環保集團有限公司在內的國內多家單位的高水平專家和學者對規劃編制過程中的關鍵技術難題和重點技術報告進行評審和把脈指導，把控規劃重點方向，增強規劃系統性、科學性和針對性，確保規劃產品質量。

2、進度計劃管理

江津區政府組織成立規劃編制領導小組，負責審定規劃的總體思路、規劃目標、主要任務和保障措施等，定期聽取編制工作匯報，協調規劃編制中的重要事項，確保規劃的順利推進。

長江設計公司于2020年4月啟動了《規劃》編制工作，于2020年6月召開了《規劃》工作大綱評審會，2020年11月召開了《規劃》中期成果評審會，2021年3月生態環保集團組織召開了《規劃》終期成果內審會，2021年10月區發改委召開了《規劃》終期成果評審會，2022年1月通過區規委會審議。

3、采購合規性

招標、采購等程序合理合規，嚴格按照國家與地方相關要求進行。2020年初，江津區發改委委托代理機構發布《規劃》編制項目的招標文件，公開邀請高水平咨詢單位來共同競標。經過評標專家的激烈爭辯和討論，長江設計公司成功中標《規劃》編制工作。

（五）項目質量評定

《規劃》基礎資料詳實，水環境問題診斷準確，規劃思路清晰，目標明確，技術路線合理，規劃方案科學系統。制定的規劃措施全面，以水環境治理為主線，統籌環保、水利、住建、農業等相關部門的規劃措施；針對已經啟動的水環境綜合治理工程（一期）PPP項目，進行查漏補缺，明確了下一步江津區水環境治理的工作重點，制定了相應的實施計劃。規劃成果對江津區水環境治理工作能夠提供有效指引，對保障江津區經濟社會綠色發展、促進長江大保護戰略貫徹落實等方面具有重要作用，得到業內專家和集團公司的認可。

各階段審查意見具體見“（二）項目實施情況”。

二、規劃主要內容

《規劃》涉及江津區全域，總面積3218km2，包括5個街道、25個鎮。規劃基于三峽治水方針，按照《長江大保護城市水環境綜合治理規劃編制導則》要求，重點開展以城鎮污水治理為核心，兼顧點源、面源、內源治理的水污染控制規劃，統籌區域內水系安全與保護規劃、水生態修復規劃、水經濟水文化水景觀規劃以及智慧管控與水系統綜合管理規劃。規劃具體內容如下:

1、以流域控制單元為抓手，開展現狀分析、問題診斷和措施布局

劃定30條河流匯水范圍，按流域系統排查超標水體的水環境問題。總體來看，長江干流總體良好，支流污染明顯，江津區北部、東部、西部旱季超標較多，西北部、中部雨季超標較多。水環境問題主要表現在以下幾個方面：一是城區污水系統不健全，村鎮“重廠輕網”現象嚴重，廠網效能有待提升；二是工業點源污染明顯，工業園區集中排放量大，園區外散排工業源數量多；三是農業面源污染突出，畜禽水產養殖和農田種植面源疊加；四是局部地區城鎮面源和內源不容忽視。核算19條超標河流污染負荷結構，精準鎖定各項污染來源，建立水質超標河流水環境問題清單。其中北部河流以城鎮和工業點源為主；西北部河流以農業面源為主；中部、西部和東南部河流農業面源和村鎮點源并重。確定28個河流控制單元，基于地形、水文條件準確核算水環境容量容量，并按照人口產業發展預測各控制單元污染負荷增量，確定污染負荷削減目標，并制定各控制單元污染負荷減排方案。

2、以污水廠網提質增效為核心，破解山地城市污水治理難題

一是一廠一策“跨流域”聯動。在充分調研各污水廠服務范圍、水質水量、工藝環節的基礎上，遵循流域分區的方法，優化幾江、德感、珞璜工業園、雙福等污水廠布局，取消支坪污水廠和珞璜鎮污水廠，新建馬宗南污水處理廠，實現中渡污水廠和德感污水廠的雙向調水，解決水量分配不均的問題，實現效益最大化。二是“山地”管網系統化整治。規劃厘清了雨污管網的分布、混錯接、結構性缺陷和功能性缺陷情況，結合流域分區劃分雨污系統，設置中途泵站對重點排水分區進行排水管網的優化，優先解決局部管網缺失及混錯接情況，重點關注入河排口截污，分排口類型精準施策，逐步實施管網的修復措施，系統化解決排水管網的根本問題。三是老舊小區雨污分流示范。基于源頭治理的理念，選取典型社區、小區，例如幾江老舊小區、珞璜社區、順江社區、馬宗社區、和平社區等，開展小區管網雨污分流治理示范，針對小區內雨污完全合流、小區內道路雨污合流但建筑立管分流等情況，探索出適應性的社區雨污分流整治方案。

3、以資源利用生態循環為理念，創新污水污泥和農業面源治理措施

一是建設“下沉式”再生水廠，打造生態后花園。規劃近期建設5萬m3/d的再生水規模，遠期建成9萬m3/d的再生水規模，主要用于生態補水和工業園區用水。本次規劃統籌地上地下空間，將再生水廠建設成為下沉式再生水廠，將地面空間打造成開放式的生態綠地公園，實現污水處理及再生利用、土地資源利用和公共產品供給的有機結合。二是加強污泥資源化利用，實現“四化”目標。依托珞璜污泥處置中心，采用熱電聯產模式，利用發電余熱蒸汽，將污泥的含水率降至30%左右，干化后的污泥與燃煤混燒發電。通溝污泥采用預處理+回收利用聯合處理工藝，對不同的組分通過不同的方法處理，實現了細砂礫石的資源化利用。三是實施農業廢棄物資源化利用，構建種養循環發展機制。通過減少輸入、控制輸出、構建循環，治理農田面源污染。加強農作物秸稈資源化利用，重點以花椒、水稻、玉米、油菜等作物為主布局建設秸稈還田示范點（示范片）和有機肥生產主體。大力推進種植業產業模式生態化，推動農業產業協調發展，探索不同區域、不同產業結構的生態循環農業發展模式。

4、系統修復水生態，服務長江大保護

基于水陸統籌的原則，抓住主要驅動因素，結合行政區劃、子流域劃分和生態敏感區分布，將規劃區劃分為長江干流水生生物保護區、上游山地河流生態涵養區、低山丘陵河流生態提升區和中下游河流生態修復區。以水生生境修復為核心，提升水生態系統健康水平。一是打通阻礙魚類回游的重要通道，恢復長江干流與重要支流的天然連通性。針對生境連通性恢復，在生境存在阻隔的自然保護區、主要支流入江區段、漂流性產卵場上游布設過魚設施建設等措施；對生境阻隔明顯，影響較大的攔河建筑物進行拆除。二是對魚類產卵場進行保護和修復，保障流量過程，擴充適宜生境面積。以水生生境受損河段和產粘性卵的產卵場附近河段等為重點區域，恢復水生生物種群；河道邊灘、江心洲等以保護為主，控制人為干擾。

5、圍繞人水產城融合，推進江津區擁江發展新格局

一是突出江津特色，因地制宜發展生態宜居水景觀體系。構建“一軸六廊五帶多點”的景觀結構。一軸即黃金水道長江主軸；六廊即臨江河、塘河、驢子溪、璧南河、筍溪河、綦江河六條重要水系形成主要廊道脈絡；五帶即以梅江河、橋溪河、大溪河、滸溪河、李市小溪等支流水系形成的多條帶狀綠地；多點即各景觀節點、公園，以及眾多水庫形成的多節點。二是堅持“以水興城、擁江發展”，三產融合助推高質量發展。優化江津產業結構，完善產業體系，一二三產聯合發展，打造“一軸、兩帶、三片區——長江沿線產業發展軸、南北休閑發展帶、北部城市產業發展區、中部發展區、南部生態旅游發展區”的產業布局。

6、實施“廠網河湖一體化”綜合管控，構建江津區智慧水務管理平臺

一是構建江津區智慧水務“5+N”總體系統框架。以一網（智能感知網）、一中心（指揮調度與數據管理中心）、一張圖（專題圖）、一平臺（智能應用平臺）、一套體系（信息安全體系、標準規范體系、運維管理體系）、N個智慧應用系統為基礎，構建“5+N”框架。二是實現江津區智慧水務智能化管理。利用人工智能、機器學習等先進技術，構建水務管理分析模型及診斷模型，助理江津區水環境綜合治理規劃；利用BIM、GIS等技術構建江津區智慧水務數字孿生場景，通過構建虛擬場景數據模型和業務模型，實現水務工程智慧化管控。

7、創新防洪管理，保障防洪安全

對江津區全區重要的28條河流沿岸城鎮、村落防洪達標情況進行全面排查，并針對性提出規劃措施。同時針對中心城區現有防洪規劃方案，結合其實際實施情況，對其進行了優化調整（如長江干流珞璜鎮段工程）。江津區水系豐富，但多為小型河流，其中上游段部分城鎮、村落緊鄰河流建設，以房屋堡坎作為基本防洪工程措施，現有防洪能力較低，但受當地建設現狀及發展條件，暫不具備提高防洪標準改造條件。針對此類實際情況，本次以暫不規劃工程措施或規劃遠期工程措施為主，提出需結合預警、應急預案等非工程措施減少洪水的災害損失，提高規劃方案的可實施性。

8、革新項目組織架構，全過程、全周期開展技術管理

一是組建重量級專家顧問團隊。為確保規劃高站位謀劃、高標準編制、高質量完成、高效能推進，項目工作大綱階段暨組建了專家顧問小組。專家顧問小組由中國工程院院士、工程勘察設計大師以及行業內知名專家組成，為規劃編制把控方向。項目規劃編制過程中，從大綱、本底調查、方案、中期成果、最終成果等歷經10多輪技術審查，經行業內、地方知名專家層層把關，以確保規劃編制成果質量。二是治江技術支撐單位強強聯合。規劃項目組由長江勘測規劃設計研究責任公司牽頭，長江水資源保護科學研究所、長江上游水文水資源勘測局共同組建。三是PPP項目與規劃同步結合。重慶市江津區水環境綜合治理規劃與江津區水環境綜合治理工程（一期）PPP項目同步開展和有機結合，保證了規劃編制成果的落地性。江津區排水管網排查工作的提前實施，為規劃編制提供了大量可靠的基礎數據。同時，江津區水環境綜合治理工程（一期）PPP項目可研、初設工作的同步研究印證了江津區水環境綜合治理規劃成果的落地性，二者相輔相成。

三、規劃成果

（一）項目完成情況

長江設計公司于2020年4月啟動了《規劃》編制工作，于2020年6月召開了《規劃》工作大綱評審會，2020年11月召開了《規劃》中期成果評審會，2021年3月生態環保集團組織召開了《規劃》終期成果內審會，2021年10月區發改委召開了《規劃》終期成果評審會，2022年1月通過區規委會審議。

（二）項目主要成果

主要成果包括《重慶市江津區水環境綜合治理規劃》報告及10個專題報告（區域本底調查報告、水環境容量與限制排污總量、水生態系統建設、水質模型與目標可達性分析）。

報告質量達到內容完整，論證充分，滿足專家審查及相關技術規定要求。文本質量達到簡潔、清晰、明確，主要結論用條文化表達，具體實施方案結合圖表方式表達，包含工程項目列表、投資匡算、實施方案和主要圖紙等。

（三）成果主要內容

江津區水環境綜合治理規劃涉及江津區全域，總面積3218km2，包括5街道、25個鎮。規劃基于三峽治水方針，按照《長江大保護城市水環境綜合治理規劃編制導則》要求，重點提出了以城鎮污水治理為核心，兼顧點源、面源、內源、流動源治理的水污染控制規劃，統籌區域內水系布局與防洪排澇規劃、水生態修復規劃、水資源保護與節水減排規劃、水景觀水經濟規劃以及智慧管控與水系統綜合管理規劃。

（四）項目主要成效與評價

《規劃》實施后，水環境質量將進一步改善，在上游地區來水保持優良的情況下，國考斷面、重慶市考核斷面水質全面達標；支流總體達到河流水功能區（環境功能）類別要求，水生態環境狀況有所好轉。實現長江干流江津段水生態系統功能恢復，生態系統實現良性循環。建立起符合區內各流域實際情況、滿足國民經濟發展和人民群眾生命財產安全要求的防洪體系。

《規劃》根據“總體規劃、近遠結合、分期實施”的原則，提出了規劃項目近遠期實施計劃。總體上，近期以污水廠網建設、污染源治理為主，并開展水生態修復和水景觀提升，同時推進防洪措施建設和內澇治理。

優先推進已經立項的江津區水環境綜合治理工程（一期）PPP項目，工程內容包括排水管網檢測及修復、污水管網完善及雨污分流改造、污水廠站建設、自來水廠建設、河庫水環境綜合治理、生態廊道建設、生態防護整治及智慧水務等。目前，規劃中重點策劃的一期項目已順利開展，處于施工過程中。

在一期項目治理的基礎上，《規劃》建議二期項目繼續圍繞城鎮污水治理短板，實施污水廠網新建、鄉鎮污水管網改造、城鎮污水廠處理工藝改造等工程，對一期項目未覆蓋到的相關項目優先實施。目前，二期項目包正在開展謀劃工作。