一、編制背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫 徹黨的二十大和二十屆四中全會精神，認真貫徹落實市委六屆七次全會精神，按照《重慶市人民政府殘疾人工作委員會關于印發重慶市促進殘疾人就業三年行動（2025—2027年）重點任務分工方案的通知》（渝府殘工委〔2025〕1號）文件精神，聚焦“擴增量、提質量、強保障”，旨在構建“政府主導、部門聯動、社會參與”的殘疾人就業支持體系，推動殘疾人就業從“有沒有”向“好不好”轉變。

二、目標任務

《實施方案》的目標任務：以區內有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，落實“十大行動”31項具體措施，不斷提升殘疾人就業服務質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位。

三、適用范圍

方案主要針對機關事業單位、國有企業、民營企業等各類用人單位，以及殘疾人高校畢業生、農村殘疾人、盲人、就業困難殘疾人等重點群體，明確了具體的幫扶行動與責任分工。

四、重點任務

《實施方案》主要通過實施“十大行動”闡明了殘疾人的重點就業幫扶行動。一是實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。區級編制50人及以上的機關和編制67人及以上的事業單位（中小學、幼兒園除外）安排殘疾人就業未達到規定比例的，要確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業。二是實施企業助力殘疾人就業行動。國有企業要帶頭按比例安排殘疾人就業；區煙草專賣局應為殘疾人申請煙草專賣零售許可證提供便利條件；鼓勵企業開發崗位定向招聘殘疾人；強化涉及殘疾人的稅費優惠政策宣傳。三是實施促進殘疾人自主創業、靈活就業行動。創建區殘疾人創業孵化基地；深入推進“互聯網+就業創業”，規范發展殘疾人電商直播帶貨聯盟；政府興辦的商品交易市場和夜市設立商鋪、攤位及便民服務網點時，應預留一定比例安排殘疾人就業；落實殘疾人經營福彩投注站專項幫扶機制；打造殘疾婦女“美麗工坊”、殘疾人文創基地、殘疾人“勵志主播”等殘疾人就業品牌；落實殘疾人創業擔保貸款等各項普惠金融政策。四是實施促進殘疾人輔助性就業行動。建立殘疾人輔助性就業機構；將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍；開展“精康融合行動”，指導社區康復機構將輔助性就業培訓納入日常康復訓練內容。五是實施殘疾人大學生就業幫扶行動。加強數據信息交換共享；落實高校殘疾人畢業生求職創業補貼等各項優惠政策。六是實施農村殘疾人就業幫扶行動。開展困難殘疾人家庭結對關愛幫扶；持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目；開展金融助殘。七是實施盲人就業幫扶行動。支持盲人醫療按摩人員在社區衛生服務中心等醫療機構從業，扶持開辦盲人醫療按摩所；按年度組織盲人醫療按摩人員考試，配合做好資格審核、證書年審、繼續教育、職稱評審等工作；支持引導盲人保健按摩機構連鎖化、品牌化、多樣化經營。八是實施殘疾人就業服務提升行動。開展殘疾人就業服務和雇主培訓；將符合條件的殘疾人納入就業援助范圍；開展“殘疾人就業宣傳月”活動。九是實施殘疾人職業能力提升行動。加強殘疾人職業教育，推動特殊教育學校與普通中等職業學校合作，增設特教專業；提升殘疾人職業培訓針對性和實效性；積極參加“巴渝工匠”杯重慶市殘疾人職業技能競賽。十是實施殘疾人勞動就業權益保障行動。對經營性人力資源服務機構（含勞務派遣單位）開展的殘疾人就業服務實行信用和質量評價管理；規范開展按比例安排殘疾人就業情況認證工作；對納入最低生活保障范圍的已就業殘疾人，在其家庭人均收入超過當地最低生活保障標準后，可按規定給予一定時間的漸退期。

五、主要內容

問：（一）《實施方案》有哪些創新亮點？

答：《實施方案》突出三大創新：一是場景化預留。首次明確政府興辦的商品交易市場和夜市、便民網點需預留殘疾人就業攤位并減免費用，將就業幫扶融入民生場景。二是數字化賦能。提出“互聯網+就業創業”，規范電商直播聯盟，引導平臺優化適配性，將助殘納入平臺社會責任評估，契合數字經濟趨勢。三是全鏈條服務。從職業教育（特教+中職合作）、技能培訓（師帶徒、定崗）、就業支持（孵化、品牌）到權益保障（監管、低保銜接），形成“入學—培訓—就業—發展”全周期支持鏈。

問：（二）如何確保《實施方案》落地見效？

答：為確保任務落實，《實施方案》提出三項保障措施：一是強化數據賦能。整合就業幫扶信息資源，按“高效辦成一件事”要求提升服務效率。二是加大資金統籌。加大殘保金統籌力度，制定補貼獎勵辦法，合理設定標準和條件；建立殘保金征收協同共管機制。三是加強監督評估。將促進殘疾人就業納入民生實事，區政府辦公室牽頭適時總結評估，確保措施見效。

問：（三）《實施方案》中的重點人群有哪些？

答：《實施方案》中的重點人群主要是就業困難殘疾人、農村殘疾人、殘疾人大學生、盲人（含視力殘疾人）、重度殘疾人及家庭、心智障礙群體（如孤獨癥）、殘疾婦女及家庭等。

問：（四）《實施方案》針對重點人群有哪些幫扶措施？

答：一是針對就業困難殘疾人的幫扶措施，開展輔助性就業，建立機構，提供場地、設備、社保等支持，并配備就業輔導員；納入就業援助范圍，提供“一對一”精準服務。二是針對農村殘疾人的幫扶措施，開展結對幫扶，定期走訪探視，落實幫扶措施；開展種植養殖、電商、鄉村旅游等實用技術培訓；發展就業幫扶車間，鼓勵郵政快遞企業吸納就業；提供信貸支持，鼓勵開發助殘幫扶項目。三是針對殘疾人大學生的幫扶措施，建立“一人一策”就業服務臺賬，開展“一對一”指導；作為機關、事業單位和國企招聘的重點推薦對象；落實求職創業補貼，組織專場招聘會。四是針對盲人（含視力殘疾人）的幫扶措施，支持在醫療機構從業或開辦按摩所，開展師資培訓；組織考試、年審、繼續教育等，落實扶持政策；鼓勵機構連鎖化、品牌化經營。五是針對重度殘疾人及家庭的幫扶措施，通過土地流轉、產業托管、入股分紅等方式獲得收益；通過康復機構將輔助性就業培訓納入日常康復。六是針對殘疾婦女及家庭的幫扶措施，打造“美麗工坊”、文創基地、“勵志主播”等就業品牌；加大對從事家政服務工作的扶持力度。

問：（五）《實施方案》還包含哪些普惠性舉措？

答：一是創業與靈活就業方面。創建殘疾人創業孵化基地，提供“一站式”服務，并按規定給予靈活就業社保補貼；規范發展電商直播聯盟，鼓勵平臺企業減免費用、提供流量傾斜和免費培訓；政府興辦的市集、夜市等預留攤位，減免費用；對福彩、體彩站點給予專項幫扶；落實創業擔保貸款及貼息、擔保費補貼政策。二是就業服務與權益保障方面。將就業困難殘疾人全部納入援助范圍；加大監管，糾治就業歧視；規范按比例就業認證；對就業后收入超標的殘疾人家庭給予低保漸退期。三是能力與資金保障方面。加強殘疾人職業教育，開展針對性職業技能培訓，鼓勵申報技能大師工作室，組織參加職業技能競賽；加大殘疾人就業保障金統籌力度，落實各項補貼獎勵政策，建立協同共管機制。

六、專家視角

《實施方案》構建了覆蓋十大行動、六大重點人群的殘疾人就業支持體系，體現了系統性、精準性與創新性的有機統一。

從治理邏輯看，方案突破單一行政推動模式，形成“政府主導+市場激勵+社會參與”的多元協同格局。機關事業單位設定安置人比例的硬約束，同步明確“不得增加與崗位無關的身體條件要求”的招錄規范，有效破除就業歧視；企業通過稅收優惠、政府采購傾斜等經濟杠桿激發用工動力，煙草專賣許可放寬20%間距等舉措更顯政策溫度。

針對重點人群，方案實現分類施策：大學生“一人一策”精準匹配崗位，農村殘疾人通過“產業托管+技能培訓”鏈接鄉村振興，盲人依托“醫療按摩+新形態就業”延伸傳統優勢，體現全生命周期服務思維。

創新亮點突出體現在三方面：一是“精康融合”將輔助性就業納入社區康復，“輔具助殘”改善機能拓寬渠道，實現康復與就業銜接；二是“互聯網+助殘”規范電商直播聯盟，要求平臺提供流量傾斜、適老化改造，激活數字經濟就業潛能；三是數據賦能整合多部門信息，建立就業服務臺賬，推動治理從“經驗驅動”轉向“數據驅動”。

總體而言，該方案為基層殘疾人就業治理提供了可復制的“江津樣本”，其落地將顯著提升區域就業包容性與民生福祉。

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重慶市江津區殘疾人聯合會

?????????????????????????????? 2026年5月11日