一、政策背景

中醫藥是我國傳統文化燦爛寶庫的重要組成部分，具有“治未病”的主導作用，群眾認知度高、需求量大。黨中央、國務院高度重視中醫藥發展，提出要大力推動中藥質量提升和產業高質量發展。橄欖被歷版《中國藥典》收載，是國家衛生健康委確認的第一批藥食同源物質之一。江津區種植橄欖歷史超過500年，是全國橄欖主產區之一。據《江津縣志（1921年版）》記載，橄欖為江津土產，至今在石蟆鎮仍保存有2株超500年樹齡的橄欖樹。從上世紀90年代開始，江津區橄欖產業取得了長足發展，2007年，石蟆鎮被重慶市林業局授予“重慶市橄欖之鄉”，2009年，石蟆鎮被中國果品流通協會評為“優質橄欖基地鄉鎮”。近年來，由于農業產業結構調整，橄欖產業轉型升級發展成效不顯，發展速度和質量有所放緩。

為破解我區橄欖產業發展瓶頸，2023年2月2日，區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組印發的《江津區橄欖產業發展專題會議紀要》提出，要按照“圍繞提質增效，適度規模，做特做強”目標定位，制定全區橄欖產業發展規劃，高質量推動橄欖產業發展，把橄欖產業打造成為我區富民特色優勢產業。基于以上情況，我區以政府辦公室名義正式印發了《江津區橄欖產業發展規劃（2024—2027年》（以下簡稱《橄欖規劃》）。

二、目標任務

《橄欖規劃》提出，在對耕地實行特殊保護和用途管制的前提下，提質現有基地，適度擴大規模，豐富產品類型，提升科技水平，培育公用品牌，生產方式多樣。到2027年，新建標準化橄欖示范基地0.5萬畝，發展庭園經濟橄欖園0.7萬畝，改造橄欖老基地恢復產能2萬畝，推動全區橄欖種植規模達到6.2萬畝；建設橄欖初加工基地10個，培育橄欖生產社會化服務組織3家以上，橄欖產品加工率占比達到60%；做響“江津石蟆橄欖”區域公用品牌，“院企地”合作提升科技水平，產業經營效益明顯提升，橄欖全產業鏈綠色高效發展全面推進。

三、適用范圍

《橄欖規劃》適用區域為石蟆鎮，適用對象為橄欖產業主管部門、區鎮村橄欖產業技術推廣從業人員、橄欖經營主體、橄欖種植農戶等。

四、主要內容

（一）制定規劃有何必要性？

答：橄欖被歷版《中國藥典》收載，是國家衛生健康委確認的第一批藥食同源物質之一，為我區土產，是重慶市唯一（果）橄欖產業，在鄉村振興、農業產業結構調整和生態環境保護等方面發揮著重要作用。發展橄欖產業，是貫徹落實習近平生態文明思想、健康中國戰略、鄉村振興戰略和黨中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展意見的需要，是貫徹落實成渝雙城經濟圈建設的需要，有利于增加我區特色水果和優質藥材供給。

（二）橄欖產業發展優劣勢與機遇如何？

問1：橄欖有哪些利用價值？

答1：一是橄欖的藥食兩用價值。橄欖是國家衛生健康委確認的第一批藥食同源物質之一，食用方面，可鮮食或加工，能夠提供維生素、礦物質、可溶性糖、膳食纖維等成分，其中的主要活性成分（如多酚類、黃酮類、苯丙素類、多糖類等）可作為特色資源被開發成相關功能性食品，具有廣闊的研究開發前景；藥用方面，橄欖及其成方制劑的用途十分廣泛，臨床上對治療急慢性喉炎、慢性支氣管炎、結腸炎、過敏性咳嗽、糖尿病以及神經炎癥等有著顯著的療效。二是橄欖的經濟價值。橄欖屬高大喬木，四季常綠，是很好的行道樹和防風樹；橄欖木材可造船、作枕木，是制家具、農具及建筑用材的優質原料。

問2：我區發展橄欖產業有哪些優勢？

答2：一是橄欖種植歷史悠久，積累了一定種植管理技術。二是自然氣候條件適宜橄欖生長，產品品質得到行業專家的好評。三是（果）橄欖產業在重慶市內的唯一性，產業有特色、有品質、有效益。

問3：我區橄欖產業存在哪些劣勢？

答3：一是種植基地布局分散，品種趨于老化，管護水平較低。二是加工規模較小，加工水平不高。三是基地產能較低，經營主體實力不強。四是橄欖品牌不響，外地市場對江津石蟆橄欖認知度不夠，產品附加值低。

問4：我區橄欖產業發展有哪些機遇？

答4：一是黨中央國務院對大健康產業發展和中醫藥產業發展的高度重視。二是橄欖在藥用和食用方面的多種用途，在大健康領域具有廣闊的開發前景。三是沿海橄欖產區受臺風和霜凍影響明顯，“兩小一大”（即兩年低產、一年高產）現象突出，我區氣候較沿海產區具有無霜凍、無臺風、大小年不突出等優勢，在沿海產區的小年和災害年份，我區橄欖銷售隨之價格上漲，鮮銷市場銷路較好。

（三）新增橄欖產業基地是否還有用地空間？

答：本規劃在制定過程中，多次征求主產區域石蟆鎮的意見后，確定了在規劃期內，在嚴格耕地用途管制的前提下，利用低效果園、低效林地等土地資源改造新建0.5萬畝基地的目標。

（四）橄欖產業規劃重點涉及哪幾方面建設任務？

答：重點開展7個方面的建設：一是建設橄欖種質資源選育及良種繁育基地，建立西南地區橄欖良繁體系。二是在石蟆鎮開展低效橄欖基地提質改造，提高橄欖單產及品質；在嚴格耕地用途管制的前提下，發展庭園橄欖園；新建標準化橄欖示范基地，達到省力化、輕簡化等要求。三是開展橄欖加工物流體系建設，做強橄欖加工環節，提高商品附加值。四是建立橄欖品牌體系，打造“江津石蟆橄欖”區域公用品牌。五是培育橄欖生產服務體系，開展生產社會化服務，克服單個生產經營主體生產管理的局限性。六是與國內高校和科研院所合作，開展關鍵技術攻關、生產技術規范制訂和產業人才培育。七是依托石蟆鎮的資源，打造“橄欖+文旅、農旅、康養”等基地。

（五）規劃建設內容可能產生的環境影響及應對措施有哪些？

答：一是建園改土可能造成水土流失問題，可通過間作套種油料、雜糧、蔬菜等，或采用雨季生草栽培，旱季采用秸稈覆蓋等措施，增加土壤覆蓋度，減少水土流失。二是基地管護使用的農藥肥料可能造成污染問題，可通過建設水肥一體化設施、使用有機肥代替化肥等措施減少化肥使用；通過推行病蟲害綜合防治技術，禁止使用高毒高殘留農藥，推廣使用生物農藥等措施減少化學農藥對環境的污染。三是商品化處理區廢水、爛果、廢棄物可能造成環境污染問題，可通過對廢水過濾、生化處理分離處理后循環使用，包裝廢棄物運送垃圾場處理，爛果就地深埋等措施減少環境污染。

五、專家視角

重慶市中藥研究院中藥種植研究所所長、江津區現代農業產業技術體系中藥材首席專家陳大霞表示：江津區橄欖產業發展歷史悠久，特別是1996—2006年，橄欖產業發展取進入高速發展時期，取得了一定成績，產業發展基礎較好。但近年來，隨著橄欖品種的不斷迭代更新和農業產業結構調整，江津橄欖產業轉型升級發展成效不明顯，發展中呈現出如基地布局分散、種植收益不高、加工規模較小、橄欖品牌不響等諸多短板和問題。《橄欖規劃》的發布實施，從全產業鏈的角度，厘清了今后4年的發展思路，謀劃了發展目標，明確了發展路徑，策劃了一批重點項目，有助于推動“重慶唯一（果）橄欖”產業高質量發展。

為做好《橄欖規劃》編制，區農業農村委和石蟆鎮在充分調研基礎上，結合我區橄欖產業發展實際形成規劃初稿，廣泛征求了區發展改革委、區財政局、區文化旅游委、區林業局、區商務委、江津區規劃自然資源局和白沙鎮、塘河鎮等有關部門和鎮街意見，先后通過江津區推進鄉村振興2023年第二次聯席會議審議和市農業農村委經作處、市林業局產業處、市中藥研究院、市農業技術推廣總站、區決咨委等單位專家評審，經區政府常務會議審議通過后，于2023年12月正式發布。