1月18日，江津區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強江津區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（津府辦發(fā)〔2023〕8號，以下簡稱《意見》）。為幫助公眾更好地理解《意見》，現(xiàn)對《意見》解讀如下。

一、政策背景

截至2022年底，我區(qū)共有標(biāo)準(zhǔn)廠房和樓宇產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目31個，建成面積達(dá)3246畝，已入住企業(yè)1000余戶，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已具備一定的規(guī)模。同時，隨著我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我區(qū)工業(yè)用地已出現(xiàn)緊張局面。為了發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)廠房平臺載體作用，更好的推動全區(qū)工業(yè)用地集約化和產(chǎn)業(yè)集中化，切實降低中小企業(yè)用地成本，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，以更高質(zhì)量推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)經(jīng)濟信息委起草了《意見》，并以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)實施。意見起草過程中，起草單位反復(fù)征求了區(qū)級各單位、鎮(zhèn)街平臺意見，同步公開向社會征求了意見，共收集到園區(qū)和企業(yè)反饋意見共13條，吸收采納7條，6條因與市級文件不符，未予采納。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、服務(wù)產(chǎn)業(yè)與集中集約相結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃與有序推進(jìn)相結(jié)合的工作思路，聚焦簽約項目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌存量廠房盤活改造和新增廠房建設(shè)，提升配套設(shè)施保障、招商入駐運營水平，著力引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)模化建設(shè)和項目加速集中落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

到2025年，全區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房總量控制在50萬平方米以內(nèi)，項目用地控制在1000畝以內(nèi)，項目個數(shù)控制在5個以內(nèi)，盤活和改造現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米以上。并有序推動我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房行政確認(rèn)工作，強化存量標(biāo)準(zhǔn)廠房的運營管理。

三、適用范圍

適用主體：在江津工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建或新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房

有效期：至2025年12月31日。

四、主要內(nèi)容

問1：什么是標(biāo)準(zhǔn)廠房？

答1：標(biāo)準(zhǔn)廠房不是按照字面理解的在空間布局上整齊排放的工業(yè)廠房。標(biāo)準(zhǔn)廠房是指在工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由具備二級及以上房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的業(yè)主單位按照《工業(yè)設(shè)計規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)以出租或出售為目的建設(shè)，并建設(shè)有必要的配套用房，有專門的運營機構(gòu)負(fù)責(zé)招商引資、物業(yè)管理、企業(yè)服務(wù)的工業(yè)廠房，具有通用性、配套性、集約性等特點。標(biāo)準(zhǔn)廠房主要作為中小工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的發(fā)展平臺。例如，某企業(yè)取得一般工業(yè)用地后，按照自身的需求開展了廠房建設(shè)并投入了使用，這種廠房就不能算作標(biāo)準(zhǔn)廠房。某企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)廠房項目進(jìn)行了投資備案，并取得立項批復(fù)后，按照標(biāo)準(zhǔn)廠房項目用地性質(zhì)取得了一般工業(yè)用地，建設(shè)的廠房主要用于出租或出售給其他企業(yè)使用（自身也可以使用一部分），這樣的項目才能算作標(biāo)準(zhǔn)廠房。

問2：標(biāo)準(zhǔn)廠房有哪些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)？

答2：標(biāo)準(zhǔn)廠房單個項目建筑面積需要達(dá)到5萬平方米以上，除有安全、環(huán)保、防火等特殊需求的專業(yè)廠房采用單層結(jié)構(gòu)外，其余要求建設(shè)三層及以上，建筑高度不超過40米，容積率控制在1.2－2.0之間、建筑密度不低于40%；標(biāo)準(zhǔn)廠房項目需要同步規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施（包括辦公、會議、食堂和職工宿舍等行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施），但配套設(shè)施的用地面積不超過總用地面積的7%，建筑面積不超過總建筑面積的20%。標(biāo)準(zhǔn)廠房的建筑布局、形態(tài)及平面設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)工業(yè)建筑特征，建筑造型應(yīng)經(jīng)濟實用，外立面應(yīng)簡潔、明快，不能過度裝飾。

問3：怎樣開展標(biāo)準(zhǔn)廠房的行政確認(rèn)申請？

答3：標(biāo)準(zhǔn)廠房行政確認(rèn)包括初步確認(rèn)和正式確認(rèn)兩個環(huán)節(jié)。

初步確認(rèn)流程：

正式確認(rèn)流程：

問4：標(biāo)準(zhǔn)廠房可以用作工業(yè)以外的其他用途嗎？

答4：不可以。標(biāo)準(zhǔn)廠房項目用地性質(zhì)為工業(yè)用地，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門各項規(guī)范和要求，不能擅自改變用地性質(zhì)。例如，某標(biāo)準(zhǔn)廠房項目想要在項目用地以建設(shè)配套用房的名義新建設(shè)或改建成套住房、賓館或酒店，這就是被嚴(yán)厲禁止的。又例如，某項目業(yè)主因廠房空置率高，想要把已建好的標(biāo)準(zhǔn)廠房用作其他用途，改為寫字樓或者倉庫，同樣也是被嚴(yán)厲禁止的。

問5：認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)廠房有哪些政策支持？

答5：認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目，項目建設(shè)業(yè)主在用地出讓金、土地增值稅、企業(yè)所得稅、生產(chǎn)性用房及配套用房等方面給與政策支持。項目建設(shè)業(yè)主銷售房產(chǎn)，土地增值稅按2%預(yù)征，預(yù)征時點延至房產(chǎn)竣工并辦理過戶手續(xù)環(huán)節(jié)，待項目整體達(dá)到可清算條件時清算土地增值稅應(yīng)納稅額。標(biāo)準(zhǔn)廠房公共服務(wù)平臺建設(shè)和運營企業(yè)符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

問6：入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)有哪些優(yōu)惠政策？

答6：對入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，所得稅按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；主營業(yè)務(wù)符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的項目，入駐企業(yè)應(yīng)繳納的所得稅按15%優(yōu)惠稅率執(zhí)行。

問7：標(biāo)準(zhǔn)廠房的出租和出售有哪些規(guī)定？

答7：標(biāo)準(zhǔn)廠房項目經(jīng)正式確認(rèn)后，生產(chǎn)用房可以按照單位用房不小于300平米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓，但是配套用房不允許分割裝讓。租售、轉(zhuǎn)讓或再次轉(zhuǎn)讓的對象必須是經(jīng)過園區(qū)管理機構(gòu)審核確認(rèn)的工業(yè)企業(yè)和科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)。例如，某飯店想要在標(biāo)準(zhǔn)廠房項目內(nèi)租賃廠房開展?fàn)I業(yè)就是不被允許的。

五、專家視角

園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，是國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。近年來，國家出臺了一系類相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)廠房作為園區(qū)重要的組成部分，發(fā)揮著日益重要的作用。目前，我國各工業(yè)園區(qū)普遍面臨著“四大趨勢”，即土地政策越來越嚴(yán)厲、企業(yè)用地門檻越來越高；工業(yè)布局越來越集中、小型微利企業(yè)強制要求進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房；產(chǎn)業(yè)集聚越來越必然、企業(yè)將更多需要利用公共平臺和服務(wù)；科技創(chuàng)業(yè)越來越普遍、中小型研究機構(gòu)和研發(fā)中心將大力發(fā)展。這些趨勢表明，發(fā)展高質(zhì)量高水平標(biāo)準(zhǔn)廠房十分有必要。