一、編制背景

黨的十八大以來特別是“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人工作，對殘疾人事業多次作出重要指示批示，明確指出：“殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量”、“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”、“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”、“各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把推進殘疾人事業當作分內的責任，各項建設事業都要把殘疾人事業納入其中，不斷健全殘疾人權益保障制度”。

“十三五”時期，我區殘疾人事業發展緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，持續加大投入力度，著力保障和改善殘疾人民生，各項目標任務圓滿完成：殘疾人脫貧攻堅戰取得全面勝利、殘疾人社會保障體系更加完善、殘疾人基本公共服務水平顯著提升、殘疾人合法權益得到有力維護。這些成績的取得，標志著關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人事業成為全面建設社會主義現代化國家的重要方面，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。

但是，由于我區殘疾人人數眾多（現有持證殘疾人5.2萬余人，其中農村殘疾人占78%），殘疾人事業也還存在一些問題和不足：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均收入水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，康復、教育、托養、無障礙等基本公共服務還不能滿足殘疾人的多樣化需求。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。五是城鄉殘疾人事業發展不平衡、不充分問題較為突出，農村和基層的殘疾人服務供給能力尤其薄弱。六是扶殘助殘社會氛圍不夠濃厚，助殘社會組織數量和服務質量還有待提高。

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神以及黨中央、國務院和重慶市關于殘疾人事業發展的決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發展和共同富裕，加快推進我區殘疾人事業高質量發展，結合我區實際，區殘聯牽頭擬定了《重慶市江津區“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

二、編制過程

2022年3月，江津區殘疾人聯合會正式啟動規劃編制工作，經過多次討論修改后，形成初稿。因納入區政府重大行政決策事項目錄，3月15日至4月15日，在區政府網站重大行政決策預公開板塊進行了征求意見，反饋無意見。區司法局進行了重大行政決策合法性審查，符合法定權限。4月6日至8日，廣泛征求區級各部門、鎮街意見，根據提出的相關建議進一步完善內容，形成了《重慶市江津區“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021-2025年）》。

三、主要內容

（一）基本思路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本框架：。《重慶市江津區“十四五”殘疾人保障和發展規劃（送審稿）》整體框架和結構與《重慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》保持一致，分為編制背景、總體要求、重點任務、保障措施四大板塊。提出了11項殘疾人保障和發展主要指標，明確了10項殘疾人社會保障重點項目、8項殘疾人就業補貼獎勵重點項目、7項殘疾人就業服務重點項目、6項殘疾人健康和康復服務重點項目、6項殘疾人教育重點項目、7項殘疾人文化體育服務重點項目、5項基礎設施和信息化重點項目、9項無障礙重點項目，落實了29項重點任務分工。

（三）重點任務：。

一是健全完善殘疾人社會保障體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續做好農村低收入殘疾人家庭的幫扶工作，加強殘疾人社會救助保障，加快發展殘疾人照護和托養服務，提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平，完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策，保障殘疾人基本住房安全便利，落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策，加強突發公共事件中對殘疾人的保護。

二是大力促進殘疾人就業創業。完善殘疾人就業創業法規政策，貫徹落實《殘疾人就業條例》，完善殘疾人按比例就業制度。拓展促進殘疾人就業創業渠道和形式，開展殘疾人就業技能培訓、崗位技能培訓、農村殘疾人實用技術培訓等，提升殘疾人職業素質和就業創業能力，健全殘疾人就業服務體系，維護殘疾人就業權益，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

三是提升殘疾人公共服務質量。強化殘疾預防，提升全社會殘疾風險綜合防控能力，加強殘疾人健康服務，提高殘疾兒童康復救助服務水平，確保有需求的殘疾兒童得到及時有效的康復服務，提升殘疾人康復服務質量，加快發展康復輔助器具服務，健全殘疾人教育體系，完善特殊教育保障機制，提升殘疾人公共文化服務水平，推動殘疾人體育事業全面發展，推動成渝地區雙城經濟圈殘疾人事業協同發展。

四是深化殘聯群團改革。加強各級殘聯組織建設，履行好“代表、服務、管理”職能，發揮好橋梁紐帶作用，加強服務能力建設，為殘疾人提供更便利的服務，加強人才隊伍建設，增強殘疾人工作力量。

五是依法維護殘疾人合法權益。嚴格落實法律法規關于保障殘疾人權益的規定，完善殘疾人權益保障制度體系，加強殘疾人法律服務和權益維護，完善信訪工作機制，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，提升無障礙設施建設管理水平，保障殘疾人通行安全和使用便利，推進信息無障礙建設，為殘疾人提供便利普惠的互聯網應用程序、自助服務終端、政務服務等無障礙信息服務。

（四）工作目標：。到2025年，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加健全，扶殘助殘社會長效機制日益完善，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。

六、關鍵詞、專業名詞解釋

1.?困難殘疾人生活補貼：指為切實保障困難殘疾人基本生活而對具有重慶市戶籍的城鄉低保對象中持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人按月所發放的補貼。

2.重度殘疾人護理補貼：指為進一步方便殘疾人參與社會生活而對具有重慶市戶籍持有《中華人民共和國殘疾人證》的一級、二級殘疾人按月所發放的補貼。

3.?殘疾評定補貼：指為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定所發放的一次性補貼。

4.?易返貧致貧殘疾人：指不屬于原貧困殘疾人中已脫貧，但是收入不夠穩定的易返貧致貧殘疾人。

5.?輔助性就業：是指組織就業年齡段內有就業意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產勞動的一種集中就業形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。