根據2022年區政府第2次常務會議精神，我委委托長江設計院編制的《重慶市江津區水環境綜合治理規劃》按要求進行了修改完善，并正式印發。現將相關情況解讀如下：

一、規劃制定背景

江津區長江干流水質總體良好，但水質穩定性不足，支流水質污染明顯。最主要的原因是城鎮化的發展，生活污染源貢獻突出，污水治理設施建設不夠完善，城鎮排污水管網覆蓋率低且存在雨污不分流等現象。除生活污染源外，城鎮面源、農田面源、養殖污染源、工業污染也是較為主要的污染來源。江津區河流水系較多，水網結構復雜，入河污染物來源較多，缺乏系統層面的統籌治理，城區等部分區域的污染治理壓力較大，同時較多河流為過境河流，河流水質的改善需要上下游協同治理。此外，江津區水環境監測與預警能力不足，現有監測斷面不能完全反映河流水功能區水質狀況，亟需通過系統規劃，實現自動化、智能化水質水量監管。

黨的十九大報告提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，要按照綠色發展理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國。作為中國夢的一個重要組成部分，“美麗中國”的生態文明建設目標在黨的十八大第一次被寫進了政治報告。經過五年氣勢磅礴的偉大實踐之后，尤其是中國特色社會主義進入了新時代的今天，我國生態文明建設在理論思考和實踐舉措上均有了重大創新。黨的十九屆五中全會提出，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。江津區地處三峽水庫庫尾，其生態環境問題直接關系三峽水庫庫區的生態安全格局。保護好江津區水體生態安全，對重慶市、三峽庫區乃至長江上游具有重要意義。

在過去一段時間里，涉水部門圍繞水環境質量的改善與提升開展了大量工作，如生態環境部牽頭實施的“重點流域水污染防治‘十三五’規劃”，建立了以水環境控制單元為基礎的水質目標精細化管理體系；水利部依據中共中央、國務院印發的《關于全面推行河長制的意見》，提出了河長的六項重點任務及河長責任機制；住房和城鄉建設部牽頭實施“城鎮污水處理提質增效三年行動方案”，進一步完善城鎮污水的收集、處理體系，確實發揮污水處理設施的效用，各地方也在探索水污染治理的成功經驗和模式。梳理現有的成功經驗可知，河湖水環境保護工作中需要深刻理解習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，需要站在全流域的角度，做到水里岸上同步、上中下游統籌、左右岸域協調，同時實現水資源、水環境、水生態、水災害“四水共治”。

除了涉水部門依托各專項規劃實施的水環境治理工作，江津區也組織實施了專門的水環境綜合治理項目。如2019年啟動實施的江津區水環境綜合治理工程（一期）PPP項目，總投資約40億元，涵蓋全區30個鎮街，幅員面積約3218平方公里，按照集中連片實施水環境治理劃分為排水管網檢測及修復工程、津東北、津西北、津中、津東南、津西南五大片區水環境綜合治理工程及智慧水務工程7個子項目。工程內容包括排水管網檢測及修復、污水管網完善及雨污分流改造、凈水廠站建設、自來水廠建設、河庫水環境綜合治理、生態廊道建設、生態防護整治及智慧水務等，旨在全面改善水環境質量、提升污水收集和處理能力、消除全區鎮街建成區范圍黑臭水體等。當前，各項水環境治理工作陸續開展，但江津區水環境最終需要實現什么樣的目標，已啟動的水環境治理項目是否能夠解決江津區的現有水環境問題，同時應對未來可能出現的新問題，尚沒有開展系統的頂層設計和統籌安排。

以水環境綜合治理規劃為龍頭，對流域水環境開展區域統籌、系統治理，一張藍圖干到底，是新時期背景下的治水新模式。江津區目前還存在防洪排澇標準較低，部分水體水質不達標甚至呈劣V類，部分國考和市區考核斷面不能穩定達標，污水處理設施效率不高等問題，嚴重制約了江津區生態文明建設的步伐。重慶市江津區水環境綜合治理規劃根據江津區經濟社會發展戰略和城市規劃發展需求，以流域水環境承載力為根本約束，以水環境根本改善為核心目標，以水務基礎設施既是城市發展的服務支撐又是城市發展約束指引為總體原則，統籌城市水環境、水污染、水生態、水安全、水景觀，全面規劃建設與流域經濟社會和城市發展需求相適應的現代水環境治理和支撐保障體系，全面支撐流域綠色可持續發展。水環境綜合治理規劃就是做好本區域水環境治理工作的“總藍圖”，編制該規劃十分必要且相當緊迫。

二、《規劃》主要內容

（一）規劃定位。江津區地處三峽水庫庫尾，其生態環境問題直接關系三峽水庫庫區的生態安全格局。江津區水環境治理工作十分緊迫，2019年江津區啟動了水環境綜合治理工程（一期）PPP項目，工程內容包括排水管網檢測及修復、污水管網完善及雨污分流改造、污水廠站建設等。然而，已啟動的水環境治理項目是否能夠解決江津區的水環境問題，還需要開展哪些工作，目前尚沒有系統的梳理。本次規劃的主要目的是對江津區水環境問題進行系統梳理總結，系統謀劃水環境治理需要開展的相關工作；以水環境治理為主線，統籌環保、水利、住建、農業等相關部門的規劃措施；針對已經啟動的水環境綜合治理工程（一期）PPP項目，進行查漏補缺，明確下一步江津區水環境治理的工作重點，制定相應的實施計劃，同時為未來江津區水環境治理工作提供指引。

（二）現狀和問題。江津區長江干流水質總體良好，支流水質不能穩定達標。存在超標現象的河流包括大溪河、橋溪河、安家溪、璧南河、梅江河、澗漕溝、石板溪、臨江河、大東溪、獅頭河、黃墩溪、乘潭溪、李市小溪、民福溪、杜市河、筍溪河、綦江河、驢子溪、曹家溝等19條。

水環境問題主要有以下幾個方面：一是城區污水系統不健全，廠網效能有待提升。二是村鎮重廠輕網現象嚴重，處理效能尚未充分發揮。三是工業點源數量多，工業園區污水廠排放標準過低。四是農業面源分布廣，畜禽養殖和農業種植污染交織。五是局部地區城鎮面源和內源不容忽視。六是水生態、水安全、水景觀、水管理需綜合提升。

（三）總體規劃。規劃目標為：到2025年，不低于上游地區來水水質；在上游來水優良的條件下，國考斷面、重慶市考核斷面水質全面達標；支流總體達到河流水質類別要求，水質狀況明顯好轉；水生態功能初步恢復，生態系統實現良性循環。防洪體系初步形成。到2035年，實現河暢、水清、坡綠、岸美，保障經濟社會的可持續發展。

（四）規劃措施。一是提質增效。舊城分期雨污分流改造，新城嚴格分流制；雙福、德感、幾江、珞璜按流域調整排水分區。擴建雙福、德感、德感工業園、白沙、幾江、珞璜污水廠，新建和愛、馬宗南污水廠。重點對三、四級缺陷管道進行修復。依托污水處理廠布局5座再生水廠。鎮區完善污水廠站管網，中心村就近接管或者新建處理站，基層村配套小型處理設施或者就近生態化處理。二是控源減量。強化工業園區污染治理，提高污水排放標準；加強園區外高污染企業整治。推進畜禽養殖生產清潔化，加強畜禽糞污資源化利用；加強農作物秸稈資源化利用，大力推進種植業產業模式生態化；對漁業專用塘進行標準化改造，大力發展稻田漁業和休閑漁業。通過溢流控制和海綿改造治理城鎮面源，對重點河段實施清淤。三是生態修復。保障生態流量，開展水生態系統建設。對生境阻隔明顯，影響較大的攔河建筑物進行拆除，恢復生境連通。以污水廠下游、畜禽養殖排水河段等為重點，建設人工濕地和生態凈化措施。在水生生境受損河段實施水生群落構建。在長江干流、塘河、筍溪河、綦江、璧南河等開展生態監測。四是綜合治理。對接防洪規劃確定防洪標準，劃定河道管理范圍，劃分保護區、保留區、控制開發區、開發利用區4類；對易澇點實施改造工程。構建“一軸六廊五帶多點”的景觀結構。搭建“5+N”智慧管理框架。

（五）規劃項目和投資。近期項目456個，水環境治理項目317個，占69.5%。遠期項目213個，其中水環境治理項目131個，占61.5%。近期項目中，本次規劃新增202個，PPP項目159個，其他專項規劃項目95個。規劃總投資237.61億元，其中近期116.83億，水環境占64.2%，遠期120.78億，水環境占31.2%。近期投資中，本次規劃新增36.18億元，PPP項目投資24.14億元，其他專項規劃投資56.51億元。