重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)先鋒鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案的通知
各村（社區(qū)），鎮(zhèn)安委會成員單位，有關(guān)單位：
經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《先鋒鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府
2020年10月15日
先鋒鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實落細“從根本消除事故隱患”的重要指示精神，結(jié)合江津區(qū)安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)江津區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案的通知》（津安委發(fā)〔2020〕9號）要求，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線和底線思維，圍繞堅決防控較大及以上事故的核心目標，堅持大排查大整治大執(zhí)法工作主線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升先鋒全領(lǐng)域全行業(yè)本質(zhì)安全水平，不斷提升全鎮(zhèn)人民的獲得感幸福感安全感。
二、主要任務(wù)
“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制基本形成，安全發(fā)展理念更加深入，治理體系和治理能力顯著提高，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。推動各部門、村（社區(qū)）和企業(yè)單位堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任；建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；完善安全生產(chǎn)體制機制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降，堅決杜絕較大及以上事故。
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題
一是開展“看、學(xué)、講、談”活動。各部門、村（社區(qū)）、相關(guān)單位企業(yè)要加強對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的學(xué)習(xí)，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題，結(jié)合本轄區(qū)本行業(yè)實際研究貫徹落實措施。二是廣泛開展宣傳活動。各部門、村（社區(qū)）、相關(guān)單位企業(yè)要將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述通過會議等，深入廣泛開展宣傳；要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動，組織開展集中宣傳；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；創(chuàng)新開展災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗活動；營造安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。三是健全落實安全生產(chǎn)責任制。健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，認真落實《江津區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，強化管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全“三個必須”責任制落實，以落實企業(yè)主要負責人責任為重點推進企業(yè)主體責任落實。由各部門、村（社區(qū)）負責，按屬地屬事原則明確所有行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管單位，消除盲區(qū)漏洞。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，按照“三個必須”要求，強化責任、嚴格執(zhí)法，推動建立全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度。四是有效防范安全風險。堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化，不斷改善安全生產(chǎn)基本面，充分運用先進科學(xué)技術(shù)，完善安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制，加強行業(yè)領(lǐng)域及公共安全風險管控，突出重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｉ罨V山、危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革，嚴格執(zhí)行國家和地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)。五是進一步夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，滿足安全工作開展的人、財、物配置。加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，2022年底執(zhí)法部門符合取得執(zhí)法證條件的人員全部考取執(zhí)法證。（鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、先鋒司法所、鎮(zhèn)財政辦和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門分工負責，各村、社區(qū)負責）
（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題
一是夯實企業(yè)安全標準化基礎(chǔ)。以安全生產(chǎn)風險控制為方向，以推動構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的安全管理體系為核心，以促進企業(yè)依照法律法規(guī)標準持續(xù)改進為途徑，根據(jù)規(guī)模大小和風險等級，按崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標確定3年建設(shè)任務(wù)，制定工作措施、激勵機制，推進安全標準化創(chuàng)建和評審。深化企業(yè)安全標準化評審改革，積極推行與行政執(zhí)法相結(jié)合的安全標準化評審機制。加強企業(yè)安全標準化創(chuàng)建和評審工作監(jiān)督，建立安全標準化評審責任追究及誠信管理機制，著力解決安全標準化資料化、形式化問題。二是健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制。把落實企業(yè)主要負責人法定責任作為責任體系建設(shè)的核心，建立完善全員安全生產(chǎn)責任制，落實安全責任公示、培訓(xùn)和考核獎懲制度，提高企業(yè)安全管理能力。強化安全生產(chǎn)管理的組織保障，建立完善安全生產(chǎn)管理團隊，落實“總工程師”制度，探索建立安全總監(jiān)制度，2021年各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。強化安全投入保障，督促企業(yè)用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、實施安全生產(chǎn)責任保險、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設(shè)。強化安全教育培訓(xùn)，嚴格三級教育，根據(jù)風險管控要求，加強針對性教育培訓(xùn)，為落實安全責任提供能力保障。三是健全完善企業(yè)安全風險防控機制。推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識，強化“新、變、危”因素風險辨識，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等，加強動態(tài)分級管理，落實重大危險源防控措施，實現(xiàn)可防可控，2021年各類企業(yè)建立完善的安全風險防控體系。四是健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。規(guī)范分級分類排查治理標準，明確“查什么怎么查”、“治什么怎么治”，2021年建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自報自改，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。五是健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理機制。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度，建立企業(yè)重大風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。（鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦、先鋒市場監(jiān)管所等相關(guān)部門按職責分工負責，各村、社區(qū)負責）
（三）危險化學(xué)品安全整治
一是制定貫徹落實上級關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的具體方案，推動各項制度措施落地見效。二是按照“三個必須”和“誰主管誰負責”原則，完善危險化學(xué)品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管職責清單，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是制定化工項目準入條件和危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴控涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學(xué)品的建設(shè)項目，嚴禁引入淘汰或落后產(chǎn)能，防止新增人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。四是積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進設(shè)備和技術(shù)方法，2020年底前涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%，2022年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。五是認真落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則，分級分類管理和排查治理四類安全風險，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)全面完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。六是完善危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化等級評定細則及監(jiān)督檢查清單，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和主體責任落實。（鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、先鋒派出所、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦、先鋒市場監(jiān)管所等相關(guān)部門按職責分工負責，各村、社區(qū)負責）
（四）非煤礦山安全整治
一是嚴格非煤礦山控制性發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，強化礦山整合重組，嚴格控制礦山數(shù)量。嚴格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可。二是落實企業(yè)主體責任。堅持“一體化”安全生產(chǎn)標準化評審，務(wù)實推進安全標準化建設(shè)，完善全員安全生產(chǎn)責任制，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，嚴防露天礦山坍塌、爆炸、機械傷害、運輸、觸電、火災(zāi)等事故。加強教育培訓(xùn)，提升全員安全技能。三是推廣信息化、智能化等先進技術(shù)裝備，加強機械化改造，提升監(jiān)測預(yù)警、安全管理水平。四是針對露天礦山不按開采設(shè)計作業(yè)、石油天然氣違規(guī)違章等突出違法行為，集中開展針對性整治。嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。（鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、鎮(zhèn)財政辦、先鋒派出所、先鋒規(guī)資所、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門按職責分工負責，各村、社區(qū)負責）
（五）消防安全整治
一是全面開展高層建筑消防安全突出問題專項整治，據(jù)實推進《江津區(qū)高層建筑消防安全提升計劃（2020－2022年）》落實。組織開展打通消防“生命通道”工程，優(yōu)化停車資源建設(shè)管理，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制，有效根治車輛“亂停亂放”問題，2022年分類分批完成整改。二是針對商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。三是聚焦老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、電動車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防風險治理列入民生實事工程，2022年全面落實差異化風險管控措施。四是文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、民政、民族宗教等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，據(jù)實梳理3年整治目標任務(wù)，推動本系統(tǒng)單位實施消防安全標準化管理，2022年行業(yè)系統(tǒng)突出風險、重大隱患基本整改完畢。五是加快智慧消防建設(shè)，加強消防物聯(lián)感知終端建設(shè)。根據(jù)區(qū)消防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況，力爭2022年將我鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)級消防大數(shù)據(jù)庫，建成感知終端。六是實施消防安全素質(zhì)提升工程，認真落實消防宣傳“五進”工作指導(dǎo)意見，組織實施消防安全素質(zhì)教育。加強消防宣傳陣地建設(shè)，抓實重點人群消防安全“明白人”培訓(xùn)，督促企業(yè)落實全員消防培訓(xùn)制度，不斷提升消防安全認識水平和防范能力。（鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、先鋒學(xué)區(qū)辦、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、先鋒派出所、鎮(zhèn)民政和社會事務(wù)辦、先鋒司法所、鎮(zhèn)社保所、先鋒規(guī)資所、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、先鋒市場監(jiān)管所等相關(guān)部門按職責分工負責，各村、社區(qū)負責）
（六）交通運輸安全整治
一是深入實施公路安全生命防護工程。新建公路要同時完成生命防護工程建設(shè)，全面排查整治生命防護工程隱患，創(chuàng)新生命防護工程建設(shè)機制，加大生命防護工程建設(shè)力度，2020年開標2條公路建設(shè)任務(wù)，2021至2022年按規(guī)劃持續(xù)推進建設(shè)任務(wù)，未按規(guī)定實施生命防護工程的路段不得通行農(nóng)村客運車輛和校車。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，協(xié)助區(qū)交通局推進國省道增設(shè)中央隔離設(shè)施和支路上主路上坡路段治理，清理整治“馬路市場”。二是加強重點車輛運輸安全治理。加強農(nóng)村摩托車、三輪車、公交車安全監(jiān)管；加強7座以上租賃客車安全監(jiān)管。三是加強部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴查嚴處超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為。四是加強三個渡口和筍溪河沿線水域安全監(jiān)管。五是開展“三無”農(nóng)用般整治，對符合辦證又有辦證意愿的，動員其辦理相關(guān)證件，對不符合條件的堅決拆除。（先鋒派出所牽頭，先鋒學(xué)區(qū)辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門按職責分工負責，各村、社區(qū)負責）
（七）建設(shè)安全整治
一是強化城市規(guī)劃建設(shè)管理，將城市安全韌性和城市安全發(fā)展落實到規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，嚴肅整改固安全。落實建筑物所有權(quán)人主體責任，加強普法宣傳和執(zhí)法檢查力度。三是健全完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理長效機制。加強地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理，排查整治安全隱患，強化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。四是嚴厲打擊工程建設(shè)市場違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范市場秩序。完善監(jiān)管體制機制，建立健全各工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量安全誠信體系。堅決打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包及招投標環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。嚴肅查處施工安全事故，完善事故查處聯(lián)合懲處機制，加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。五是狠抓重大風險防范，提升施工安全治理能力。突出復(fù)雜地質(zhì)、工況條件下隧道、橋梁施工安全風險識別和管控，強化軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點風險管控，明確建設(shè)單位在總體風險評估工作中的牽頭組織責任，以項目關(guān)鍵人員到崗、履職為核心，突出危大工程和分包單位管理，聚焦高處墜落、物體打擊、觸電、起重傷害、車輛傷害五類事故的防控措施，嚴格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。六是落實參建各方主體責任，強化工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預(yù)算，提升行業(yè)監(jiān)管能力。（鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、先鋒學(xué)區(qū)辦、先鋒派出所、先鋒規(guī)資所、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)民政和社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、先鋒市場監(jiān)管所等相關(guān)部門按職責分工負責，各村、社區(qū)負責）
（八）城市運行安全整治
一是積極開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。把安全發(fā)展貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全生命周期，落實城市運行各項安全要素。嚴格執(zhí)行涉及城市運行安全的各項法律法規(guī)和技術(shù)標準。二是健全完善城市運行安全監(jiān)管責任體系。按照“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，細化明確城市公共設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共空間安全監(jiān)管和城市運行安全保障責任清單，做到責任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。三是開展城市公共設(shè)施安全專項體檢。圍繞市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等重點，定期組織開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，排查整治設(shè)施運行安全隱患和突出短板。四是健全完善風險防控和隱患排查治理機制。圍繞城市道路橋梁隧道、城市地下管線管廊、城市燃氣、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等地下空間、城市公共空間等重點，加強城市安全風險辨識和評估，建立風險管控責任、措施、應(yīng)急預(yù)案“三類”臺賬，推進城市綜合管理各類平臺聯(lián)動互通、信息共享，充分運用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技手段加強城市運行風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。制定完善隱患排查治理規(guī)范標準，實施隱患大排查大整治清單化，實施重大隱患掛牌督辦，實現(xiàn)隱患排查整治全覆蓋、穿透式。五是打擊影響城市運行安全的違法違規(guī)行為。緊緊抓住問題清單和責任清單，實行照單執(zhí)法，確保整治到位。依法打擊城市違法建設(shè)、影響消防通道、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。對影響城市運行安全的突出非法違法行為涉及多部門或跨地區(qū)的，加強聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法成效。六是大力推進城市運行安全“大城眾管”。強化城市運行安全網(wǎng)格化管理，拓展深化城市綜合管理“門前三包”“五長制（街長、路長、巷長、樓長、店長）”。充分利用政務(wù)服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，拓寬市民參與城市運行安全的渠道，健全影響城市安全的非法違法行為有獎舉報制度，形成齊抓共管、群防群治的良好格局。七是強化城市運行安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。健全城市應(yīng)急救援管理體系，完善各類應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急救援隊伍、裝備和能力建設(shè)，建立城市應(yīng)急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況，細化城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃，完善應(yīng)急避難場所布局和日常管護。（鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、先鋒派出所、先鋒規(guī)資所、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、先鋒市場監(jiān)管所等相關(guān)部門按職責分工負責，各有場鎮(zhèn)的村、社區(qū)負責）
（九）城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè)專項整治
一是建立健全城鄉(xiāng)接合部安全監(jiān)管體制機制，按照“三管三必須”要求，落實有關(guān)部門安全監(jiān)管和行業(yè)安全管理屬事責任，以及村社區(qū)的屬地監(jiān)管責任；配齊配強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管力量，按照監(jiān)管人員與監(jiān)管對象相適的原則進行配備，至少有1名專職監(jiān)管人員和1名兼職監(jiān)管人員。二是科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，立足轄區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造特色園區(qū)，明確搬遷進入現(xiàn)有園區(qū)和新建特色園區(qū)企業(yè)清單，嚴格入園項目安全條件審查，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。三是利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準對納入就地標準化改造清單的企業(yè)實施標準化升級改造，建立并落實標準化達標政策支持管理辦法；完善必要的水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等城鄉(xiāng)接合部公共保障配套設(shè)施，改善城鄉(xiāng)接合部安全生產(chǎn)基本面。四是依法依規(guī)淘汰性關(guān)停，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）中淘汰類以及安全、環(huán)保、健康等方面通過整改仍不達標等情況之一的城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè)，依法依規(guī)實施淘汰性關(guān)停，消除安全風險。五是建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系；嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)技術(shù)和管理團隊，實施企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升行動計劃；開展涉爆粉塵、液氨制冷、高溫熔融、危險化學(xué)品儲存使用、重大危險源、有限空間作業(yè)等專項治理，堅決消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。六是嚴格落實工貿(mào)安全標準化評審管理辦法、安全標準化基本規(guī)范評分細則與執(zhí)法檢查清單，推動安全標準化評審與執(zhí)法檢查“二合一”改革；嚴格執(zhí)法“三部曲”，推行“說理式執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，開展執(zhí)法量提升行動，嚴格“一案雙查”“三責同追”；嚴格落實有獎舉報制度、“黑名單”管理制度，加強聯(lián)合懲戒和失信制約。（鎮(zhèn)經(jīng)濟辦牽頭，鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心、先鋒規(guī)資所、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊、先鋒市場監(jiān)管所等相關(guān)部門按職責分工負責，繡莊村負責）
（十）危險廢物等安全整治
一是建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。二是全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。三是危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施。四是合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。五是加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用、渣土及垃圾填埋處置、污水處理和具有爆炸性危險的粉塵貯存處置等過程中的安全風險防范和隱患排查治理，確保人身安全。（鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦牽頭，鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、先鋒派出所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、先鋒規(guī)資所等相關(guān)部門按職責分工負責，各村、社區(qū)負責）
三、進度安排
即日起至2022年12月，分階段分步驟進行。
（一）動員部署（2020年6月）。根據(jù)江津區(qū)“1+1”三年行動方案（即一個工作通知和一個任務(wù)清單），明確工作措施，落實責任人、月度工作情況等要素，形成掛圖作戰(zhàn)“一張表”，實現(xiàn)問題隱患和整治制度措施“兩個清單”二合一。各部門、單位結(jié)合自身實際進一步細化舉措形成任務(wù)清單，對表掛圖作戰(zhàn)，確保實效。
（二）排查整治（2020年6月至2021年）。各部門、單位和村居根據(jù)三年行動方案，以大排查大整治大執(zhí)法為工作主線，對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)突出問題和風險隱患進行全面排查。堅持把隱患當作事故看待，嚴格重大隱患整治責任、措施、資金、時限、預(yù)案實施“五落實”，切實把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場會把脈、“開小灶”、督查督導(dǎo)等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制雙重體系，堅決減少隱患存量、遏制增量，阻斷“風險變成隱患、隱患變成事故”的通道。
（三）鞏固提升（2022年）。總結(jié)專項整治三年行動工作成效，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為先進經(jīng)驗和制度體系，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，實現(xiàn)安全防范能力顯著提升，切實提升全域安全水平。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，其他分管有安全工作的副職任副組長，鎮(zhèn)安委會成員單位主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任任辦公室主任，成立工作專班推進日常工作開展。將三年行動細化為重點項目，加大財政對三年行動的經(jīng)費保障，優(yōu)先安排重大安全隱患整治經(jīng)費。
（二）強化執(zhí)法撬動。通過嚴格的監(jiān)管執(zhí)法撬動三年行動，堅持安全生產(chǎn)嚴管重罰總基調(diào)，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管；嚴格檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查閉環(huán)執(zhí)法；開展執(zhí)法量提升行動，嚴格“一案雙查”“三責同追”，加大通報曝光力度，強化警示約束。要改進監(jiān)管方式，實施精準化執(zhí)法、差異化管理，強化“兩式三不”規(guī)范，推行“說理式執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，不搞“選擇性執(zhí)法”“一刀切執(zhí)法”和“以罰代改”。
（三）強化履職到位。全面落實《江津區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，強化“三個必須”履職到位，切實增強“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治擔當。將三年行動納入年度考核和督查巡查的重要內(nèi)容，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施強化工作績效問效，切實推動工作落細落地落實。
附件：1．學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題任務(wù)清單
2．落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題任務(wù)清單
3．危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單
4．非煤礦山安全專項整治三年行動任務(wù)清單
5．消防安全專項整治三年行動任務(wù)清單
6．交通運輸安全專項整治三年行動任務(wù)清單
7．建設(shè)安全專項整治三年行動任務(wù)清單
8．城市運行安全專項整治三年行動任務(wù)清單
9．城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè)專項整治三年行動任務(wù)清單
10．危險廢物等安全專項整治三年行動任務(wù)清單
重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府
2020年10月15日
（此件公開發(fā)布）
