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各村（居）民委員會：

現將《嘉平鎮山洪災害防御預案》印發給你們，請圍繞工作要點，結合實際抓好貫徹落實。

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????? 重慶市江津區嘉平鎮人民政府

　　　　　　　　　　??????? ? ??????????????????????????????? ??? 2021年4月30日

?（此件公開發布）

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?嘉平鎮山洪災害防御預案

一、總 則

（一）編制目的

山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為有效防御山洪災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，避免群死群傷事件發生，特制定本預案。

（二）編制依據

1.《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規，各級地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定；

2.經過批準的國家、市、區山洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告等；

3.有關規程、規范和技術標準。

（三）適用范圍

本預案適用于江津區嘉平鎮區域范圍內山洪災害的預防和應急處置。本預案是在現有工程設施條件下，針對可能發生的山洪災害所預先制定的防御方案、對策和措施，是實施指揮決策和防御調度、搶險救災的依據。

（四）預案執行與修訂

1、本預案由江津區防汛抗旱指揮部負責審批，并報重慶市防汛抗旱指揮部備案。

2、預案有效期一般為3—5年，本預案定為5年，情況有較大變化，應及時修訂。

三、工作原則和目標

（一）工作原則

堅持以人為本，將群眾生命財產安全放在第一位，把河道沿岸有居民居住和人口集中活動場所作為防御重點。

堅持群防群治，建立健全工作網絡，把工作延伸至最基層，提高全民防災意識，調動全社會防災的積極性。

堅持標本兼治，在加強水利基礎設施建設的同時，提高預測、預報、預防山洪災害的能力。

堅持科學防洪、依法防治、合理調度，最大限度地減少災害損失。

（二）工作目標

遇一般洪水，群眾重要財產（現金、貴重物品等）不受損失。

遇已知歷史最大以下洪水，確保全鎮不因山洪災害而造成人員死亡。

四、組織指揮體系

（一）防汛應急指揮部

根據《水法》，防汛、抗洪、搶險實行地方人民政府行政首長負責制的要求，由鎮防汛應急指揮部負責本轄區內防山洪、搶險、救災的總體工作。

指揮部指揮長：熊松（鎮黨委副書記）

指揮部副指揮長：賈懷軍（副鎮長）

指揮部副指揮長：韓海波（鎮人武部長）

指揮部副指揮長：周易馳（分管副鎮長）

成員：劉蓮、張楊、傅道勇、馮勇靖、汪興富、施德恩、蔣彥釗、商思政、呂佐良、程必群、徐德森、崔欽羿、彭沖。

鎮防汛應急指揮部下設辦公室在鎮農業服務中心，由鎮農業服務中心負責人兼任辦公室主任。

（二）組成部門

領導小組根據需要，下設辦公室、監測信息組、轉移調度組、保障組和應急搶險隊5個組。各工作組職責明確，分工合作，保證必要時能各負其責，有條不紊地開展工作。

辦公室：主要由黨政辦、農業服務中心、文化站人員組成，由農業中心負責人任主任。主要負責傳達上級有關指示精神，發布預警信息，通知各單位做好抗洪搶險救災工作事項，協調各機構的工作關系；及時了解水情、災情、向指揮部和上級有關部門匯報；及時將雨水情、災情、救災辦法和指揮部指令等通知各村（居）及各有關單位；嚴密監視洪水動向，直到河道洪水位退到警戒水位以下；做好抗洪搶險救災的宣傳報道。

監測信息組：主要由農業服務中心、規資所、村（居）以及各山洪災害監測點監測員組成。主要負責收集、整理分析氣象、水文等部門各種信息，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移調度組包括應急辦、平安辦、農業中心、派出所、學校、村（居）等部門。主要負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全；負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等。

保障組包括民政辦、財政所、供電所、衛健辦、衛生院、村（居）等部門。主要負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作；負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯系等工作；負責為搶險救災提供通訊支持；負責善后補償與處理等。

應急搶險隊包括鎮人武部、應急辦、派出所、村（居）及村民。主要負責在緊急情況下根據指揮部的指令，組織實施工程搶險應急和防護；負責供水、電力、通訊、交通設施的維護與搶修工作；負責幫助做好受災人員和財產的轉移；負責組織進行落水或受困人員的搶救轉移。各項工作的責任人及聯系方式見下表。

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五、監測、通信及預警

（一）預警、警報方式

1.預警方式

（1）電話、手機短信、傳真預警；

（2）口頭通知。

2.警報方式

（1）無線語音廣播報警；

（2）手搖報警器；

（3）銅鑼報警；

（4）口頭通知。

3.預警程序

預警程序包括一般情況下預警流程和緊急情況下預警流程

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（二）預警發布及響應

根據需要，嘉平鎮預警級別分為三級：三級(黃色，注意觀測)預警、二級(橙色，準備轉移）預警、一級(紅色，立即轉移)報警。

1.接到區防汛抗旱指揮部辦公室通知將有暴雨發生以及發布的三級(黃色，注意觀測)預警時，啟動三級應急響應。

鎮防汛抗旱指揮部辦公室通過電話、手機短信向有關村（居）發出三級(黃色，注意觀測)預警，提醒廣大群眾注意做好山洪災害防范準備。

當接到三級(黃色，注意觀測)預警后，各有關人員應迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強防范。

2.接到區防汛抗旱指揮部辦公室發布的二級(橙色；準備轉移)預警或村（居）山洪災害監測點發出的準備轉移預警時，或降雨量達到警戒雨量且降雨仍在持續時，或河流水位達到警戒水位，發布二級(橙色)預警，同時啟動二級應急響應。

鎮防汛抗旱指揮部辦公室通過電話、手機短信向有關村發出二級(橙色，準備轉移）預警，提醒廣大群眾注意防范山洪災害，危險區人員做好轉移準備。

通過電話、手機短信向鎮防汛抗旱指揮部指揮長及監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組和應急搶險隊主要成員發布二級(橙色，準備轉移)預警，做好相關防范工作。

有關村（居）在接到二級(橙色，準備轉移)預警后，通過無線語音廣播、銅鑼、手搖報警器等向危險區群眾發出二級(橙色，準備轉移)預警，提醒危險區人員注意防范，做好轉移準備。

3.接到區防汛抗旱指揮部辦公室發布的一級(紅色，立即轉移)報警或村（居）山洪災害監測點發出的立即轉移報警時，或當降雨量達到危險雨量且降雨仍在持續時，或溪河水位達到危險水位，或有泥石流、滑坡征兆時，發布一級(紅色，立即轉移)預警，同時啟動一級應急響應。

鎮防汛抗旱指揮部辦公室通過電話、手機短信向有關村發出一級(紅色，立即轉移)報警, 要求危險區人員立即按預定路線撤離至安全區，村（居）山洪災害防御工作組立即全面行動，做好搶險救災轉移安置工作。

通過電話、手機短信向鎮防汛抗旱指揮部指揮長及監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組和應急搶險隊主要成員發布一級(紅色，立即轉移)報警，鎮防汛抗旱指揮部成員立即全面行動，做好搶險救災轉移安置工作。

六、轉移安置

（一）轉移安置原則

轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉移為主。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。

（二）轉移安置路線

轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。事先擬定好轉移路線，必須經常檢查轉移路線是否出現異常，如有異常應及時修補或確定新的轉移線路。轉移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。

（三）轉移安置方式

安置地點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點應選擇在安全區內。

（四）制定特殊情況應急措施

轉移安置過程中出現交通、通訊中斷等特殊情況時，災區各村組應各自為戰、不等不靠，及時采取防災避災措施。由村干部分頭入戶通知易發災害點村民，尤其是夜間可能發生相關災害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、哨子等設備引導轉移人員到安置地點。在制定的轉移路線交通中斷的情況下，應選擇向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移到就近較高地點。對于特殊人群的轉移安置采取專項措施，并派專人負責，確保無一人掉隊。

七、保障措施

（一）汛前檢查

汛前，對所轄區域的重要水利工程、河道險工險段、滑坡危險點及通信、監測、預報預警設施進行全面檢查， 統計危險區內常住人口，登記造冊，發現問題，及時處理，做到有險必查、有險必糾、有險必報。

（二）宣傳教育及演練

1.利用會議、廣播、微信群、QQ群、標語等多種形式，宣傳山洪災害防御常識，增強群眾主動防災避災意識。

2.在交通要道口及隱患處設立警示牌。

3.組織對村（居）責任人、預警人員、搶險隊員等進行培訓，掌握山洪災害防御基本技能。

4.村（居）要組織群眾進行演練，熟悉轉移路線及安置地點。

（三）紀律

為及時、有效地實施預案，各部門、各單位要做到：

1.加強領導，落實責任，各相關單位主要負責人要負總責，層層落實責任，一級抓一級，確保災民轉移安置工作任務的圓滿完成。

2.服從命令，聽從指揮，對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應責任，情節嚴重的，追究法律責任。

3.水、雨情報告要及時，有險要速報，會商要及時，指揮要果斷；

4.暴雨極端天氣，鎮黨政領導班子成員及包村干部未經黨政主要負責人批準，不得離崗外出。

5.嚴格執行病險水庫塘堰控制蓄水，一天一巡壩，大雨、暴雨天氣24小時巡查制度。

6.監測、信息組實行24小時值班，確保通訊暢通。

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