尊敬的陳龍委員：
您好！您在重慶市江津區(qū)第十七屆二次政協(xié)委員會(huì)議上提出的《喚醒市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的建議》已收悉。現(xiàn)就您提出的相關(guān)事宜回復(fù)如下：
一、關(guān)于您所提出的“行政審批權(quán)限下放尚不夠”的問題，作如下回復(fù)。
區(qū)政府于2023年3月印發(fā)了《深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，以加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民化為目標(biāo)，依托“渝快辦”平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式和流程系統(tǒng)性重塑，通過統(tǒng)一事項(xiàng)清單、辦事指南、審核要點(diǎn)、工作規(guī)程、綜合窗口設(shè)置和系統(tǒng)支撐，促進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗綜辦”協(xié)同融合，全面構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)新模式，力爭(zhēng)在2023年底前實(shí)現(xiàn)我區(qū)審批服務(wù)水平大幅改進(jìn)，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升，企業(yè)和群眾體驗(yàn)感獲得感明顯增強(qiáng)。建議中提及的林業(yè)植物檢疫證書核發(fā)事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)線上辦理，申請(qǐng)人可通過互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)登錄“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)隨時(shí)隨地提交申請(qǐng)，區(qū)林業(yè)局工作人員進(jìn)行線上辦理，針對(duì)線上辦理不便的申請(qǐng)人，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提供線下窗口辦事服務(wù)，區(qū)林業(yè)局提供線上申辦演示視頻或線下指導(dǎo)。
二、關(guān)于您所提出的“要素市場(chǎng)不夠穩(wěn)定”的問題，作如下回復(fù)。
（一）全面做好能源保障。一是全力做好2023年迎峰度夏電力保供各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，科學(xué)編制負(fù)荷管理工作方案。二是大力推動(dòng)光伏和儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。三是廣泛推動(dòng)柴油發(fā)電機(jī)保供。四是積極對(duì)接市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶氣礦等相關(guān)單位，多渠道爭(zhēng)取平價(jià)氣指標(biāo)。五是組織區(qū)內(nèi)各燃?xì)夤荆涌旖ㄔO(shè)區(qū)域能源一體化合作模式，實(shí)現(xiàn)各燃?xì)夤竟芫W(wǎng)互聯(lián)互通，形成資源優(yōu)化配置和要素資源共同協(xié)調(diào)，共同助力我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤土地政策。一是支持混合產(chǎn)業(yè)在合同約定的用途類型范圍內(nèi)進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換；二是以有償方式取得的國(guó)有建設(shè)用地，企業(yè)按土地出讓合同約定繳納相應(yīng)價(jià)款后，可將具備單獨(dú)建設(shè)條件的地塊，分期、分宗辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記；三是同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間進(jìn)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，可由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按轉(zhuǎn)移登記直接辦理；四是對(duì)工業(yè)企業(yè)完善工藝優(yōu)化流程的，允許合理適度提高容積率，不增收土地價(jià)款。
（三）加大企業(yè)金融支持力度。一是全面承接貨幣金融惠企紓困政策。2022年，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于承接好中央金融惠企政策的通知》（江津府辦發(fā)〔2022〕82號(hào)），當(dāng)年落地貨幣金融政策惠及各類經(jīng)營(yíng)主體超3萬戶次、350億元；支持小微企業(yè)無還本續(xù)貸7389戶次、56.83億元；發(fā)放貸款加權(quán)平均利率4.69%，同比下降48個(gè)基點(diǎn)，為企業(yè)節(jié)約融資成本1.94億元。二是加大對(duì)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)信貸支持。區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心會(huì)同人行、銀保監(jiān)等組織政銀企對(duì)接活動(dòng)14場(chǎng)，促成融資或授信總額度32.78億元。推動(dòng)江津區(qū)民營(yíng)和小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心優(yōu)化升級(jí)，壓縮企業(yè)辦理首貸、續(xù)貸時(shí)間。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)借助增信貸、知識(shí)價(jià)值信用貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，加大信貸投放，截至2022年末，我區(qū)小微企業(yè)信用貸款余額52.72億元、增長(zhǎng)34.6%，其中知識(shí)價(jià)值信用貸款累計(jì)投放690戶次、14.36億元，居全市第一。
三、關(guān)于您所提出的“凝聚共識(shí)釋放合力，扎實(shí)抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的建議，作如下回復(fù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的11個(gè)指標(biāo)專項(xiàng)工作小組，區(qū)級(jí)36個(gè)部門單位和38個(gè)鎮(zhèn)街、園區(qū)緊密配合。聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、提效率、降成本，以對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案為統(tǒng)攬，出臺(tái)了《江津區(qū)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立25個(gè)以牽頭部門負(fù)主責(zé)的工作專班，形成工作清單，明確工作時(shí)限。
（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。及時(shí)出臺(tái)助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六穩(wěn)六保”、穩(wěn)企惠企政策包等系列政策文件，出臺(tái)2023年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)和重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)清單，突出53項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)，建立跟蹤督辦制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改突出問題，推動(dòng)形成“對(duì)標(biāo)先進(jìn)—推進(jìn)工作—發(fā)現(xiàn)問題—改進(jìn)工作”的工作閉環(huán)。堅(jiān)持每年突出一個(gè)重點(diǎn)主題，分年度開展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”“千人服千企”精準(zhǔn)幫扶、“萬家企業(yè)大走訪”等聯(lián)系服務(wù)企業(yè)主題年活動(dòng)。連續(xù)兩年開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境述職評(píng)議，邀請(qǐng)?jiān)u議代表400名對(duì)全區(qū)44個(gè)政務(wù)服務(wù)類單位和10個(gè)要素保障類單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分和滿意度評(píng)價(jià)，并收集問題。建立發(fā)現(xiàn)問題收集交辦制度，問題限時(shí)整改，逐項(xiàng)“銷號(hào)”，并及時(shí)通過線上線下平臺(tái)公示整改進(jìn)度，回應(yīng)群眾關(guān)切，倒逼全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)和干部都成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“答卷人”。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。區(qū)營(yíng)商辦每年都會(huì)在四大園區(qū)以線上線下模式開展“企業(yè)公開課”活動(dòng)，由區(qū)發(fā)展改革委等8家單位組成的授課團(tuán)隊(duì)，為廣大企業(yè)代表宣傳講解稅收減免、金融信貸、社保就業(yè)、項(xiàng)目申請(qǐng)、驗(yàn)收等紓困惠企政策，并現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑。線上依托政府網(wǎng)站和“津心服”企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，建立完善“惠企政策超市”，共推出各類惠企政策310條；通過“營(yíng)商江津”微信公眾號(hào)的智能客服系統(tǒng)維護(hù)問答信息3200余條，答復(fù)對(duì)話5000余次，轉(zhuǎn)人工次數(shù)200余次。我辦還開展了“營(yíng)商環(huán)境集中宣傳月”活動(dòng)，面向廣大市民舉辦“營(yíng)商環(huán)境條例在線答題有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽”，發(fā)動(dòng)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)平臺(tái)面向轄區(qū)企業(yè)群眾積極宣傳，共發(fā)放宣傳資料3萬余份，切實(shí)營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。
四、關(guān)于您所提出的“建立調(diào)研容錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平”的建議，作如下回復(fù)。
（一）推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。建立完善執(zhí)法人員庫(kù)103個(gè)，檢查對(duì)象庫(kù)97個(gè)，制定并完成部門內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃68個(gè)，涉及抽查對(duì)象5582戶。2022年制定部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查任務(wù)29個(gè)，抽查對(duì)象196戶，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查全覆蓋，隨機(jī)抽查結(jié)果100%公開。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，出臺(tái)切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“八條措施”。14個(gè)行政執(zhí)法部門制定“首違不罰事項(xiàng)清單”，237項(xiàng)行為納入“首違不罰”范圍。白沙鎮(zhèn)“創(chuàng)新基層綜合執(zhí)法模式”入選第一批市級(jí)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
（二）進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。2022年印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）的通知》，明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、各平臺(tái)和有關(guān)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)要分層級(jí)對(duì)口聯(lián)系服務(wù)全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，全力做好企業(yè)服務(wù)工作，切實(shí)推動(dòng)問題解決。遍訪活動(dòng)開展以來，李應(yīng)蘭書記、唐大軍區(qū)長(zhǎng)、鄒云生主任、楊利主席等21位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相繼走訪對(duì)口聯(lián)系企業(yè)38家，26個(gè)單位的區(qū)管干部走訪企業(yè)150家，其中區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)財(cái)政局等18個(gè)部門和鎮(zhèn)街完成對(duì)口聯(lián)系企業(yè)的第一次走訪任務(wù)，共計(jì)走訪企業(yè)188家。
五、關(guān)于您所提出的“著力破解要素制約，助推企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的建議，作如下回復(fù)。
（一）推行容缺受理，助力項(xiàng)目加速落地。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全面實(shí)施容缺受理服務(wù)，申請(qǐng)人在辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)時(shí)，主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，次要申請(qǐng)材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，我局先行予以受理，進(jìn)入正常審批程序，并當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料、形式、時(shí)限和超期處理辦法等，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊或補(bǔ)正全部材料后，頒發(fā)相關(guān)證照、文書。打破原有的“申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)模式，變?yōu)槿萑笔芾聿牧涎a(bǔ)齊補(bǔ)正與審批同時(shí)進(jìn)行，不用再為少蓋一個(gè)印章、缺一份材料多跑一趟，業(yè)務(wù)辦理更加高效。
（二）簡(jiǎn)化審批流程，壓縮時(shí)限提升效能。一是取消工程建設(shè)項(xiàng)目審批部分協(xié)辦手續(xù)，簡(jiǎn)化部分公示程序。二是審批事項(xiàng)要件材料從平均20個(gè)簡(jiǎn)化到平均5個(gè)，較市局精簡(jiǎn)的前提下再精減23.5%。三是在法定時(shí)限基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減審批承諾時(shí)限, 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書辦理時(shí)限為5個(gè)工作日，建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證辦理時(shí)限為5個(gè)工作日，建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證辦理時(shí)限為12個(gè)工作日，建設(shè)工程規(guī)劃核驗(yàn)（驗(yàn)收）辦理時(shí)限為5個(gè)工作日，實(shí)際審批時(shí)限壓縮比例達(dá)60%以上，為企業(yè)帶來高效服務(wù)，切實(shí)節(jié)約了時(shí)間成本。四是深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，推進(jìn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，推行網(wǎng)上報(bào)件、網(wǎng)上審批。在配套設(shè)施同步投用前提下，允許分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（三）拓展服務(wù)方式，提高政務(wù)服務(wù)水平。一是積極推行延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、一對(duì)一指導(dǎo)服務(wù)等工作制度，根據(jù)企業(yè)辦事需求靈活開展工作，企業(yè)可通過電話或現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約辦事時(shí)間，有效解決企業(yè)“工作時(shí)間沒空辦”“休息時(shí)間沒處辦”等難題。二是進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程。全區(qū)存量房登記繳稅實(shí)行“一窗辦理、即辦即取”，推廣“交房即交證”，推動(dòng)新建商品房項(xiàng)目交付使用時(shí)，同步為購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。推行存量房“帶押過戶”，為存量房交易節(jié)省時(shí)間和成本，進(jìn)一步活躍存量房交易市場(chǎng)。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。企業(yè)和群眾可通過重慶市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記專網(wǎng)“一站式”辦理融資抵押業(yè)務(wù)，預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記、預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記等六類業(yè)務(wù)已實(shí)行網(wǎng)上無紙化申報(bào)，有效解決了辦事群眾多個(gè)部門“來回跑”、“開證明難”的問題。
（四）持續(xù)政策加力，提振發(fā)展信心。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策，助推企業(yè)健康發(fā)展.一是支持混合產(chǎn)業(yè)在合同約定的用途類型范圍內(nèi)進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換；二是以有償方式取得的國(guó)有建設(shè)用地，企業(yè)按土地出讓合同約定繳納相應(yīng)價(jià)款后，可將具備單獨(dú)建設(shè)條件的地塊，分期、分宗辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記；三是同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間進(jìn)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，可由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按轉(zhuǎn)移登記直接辦理；三是對(duì)工業(yè)企業(yè)完善工藝優(yōu)化流程的，允許合理適度提高容積率，不增收土地價(jià)款。
六、關(guān)于您提出的“持續(xù)提升生產(chǎn)生活配套功能，打造‘近悅遠(yuǎn)來’優(yōu)勢(shì)”的建議，作如下回復(fù)。
（一）大力培育品質(zhì)消費(fèi)新動(dòng)能。積極推動(dòng)萬達(dá)廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)、雙福愛琴海購(gòu)物公園、金科美鄰匯購(gòu)物公園等大型品牌購(gòu)物中心相繼建成開業(yè)，新增高端品質(zhì)集中商業(yè)50余萬方，填補(bǔ)了我區(qū)沒有大型品質(zhì)消費(fèi)空間的歷史空白。引進(jìn)了星巴克、kkv、必勝客、肯德基、麥當(dāng)勞、孩子王、zoo coffee、mo&co等100余家江津首進(jìn)品牌，極大豐富了江津市民消費(fèi)，提升了消費(fèi)品質(zhì)。大力推動(dòng)白沙、珞璜等商業(yè)體系建設(shè)，改造提升珞璜玉觀商貿(mào)中心、白沙貴福商貿(mào)中心，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)消費(fèi)環(huán)境、激發(fā)發(fā)展活力，提高園區(qū)周邊生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。
（二）對(duì)園區(qū)的公交線路及站點(diǎn)進(jìn)行了整體優(yōu)化調(diào)整。通過采取取消實(shí)載率不高的線路，取消迂回、繞行線路，延遲公交車收班時(shí)間等措施，大幅提高了市民對(duì)公共交通出行的滿意度、獲得感。同時(shí)，在充分總結(jié)前期雙福片區(qū)公交線路優(yōu)化調(diào)整經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)幾江城區(qū)、濱江新城以及德感片區(qū)公交線路進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并將根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)公交線路及站點(diǎn)及時(shí)采取優(yōu)化措施，進(jìn)一步提升我區(qū)公共交通服務(wù)水平，改善群眾出行條件。
再次衷心感謝您對(duì)我區(qū)喚醒市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出的寶貴建議！
此復(fù)函已經(jīng)我辦王磊書記審簽。若您對(duì)以上答復(fù)有意見，請(qǐng)與區(qū)政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)系（聯(lián)系人：程山雨；聯(lián)系電話：18983491288），以便我辦進(jìn)一步改進(jìn)工作。
重慶市江津區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室????
2023年5月16日??????????
