津政務服務辦函〔2021〕20號 關于區政協第十六屆五次會議第61號提案的復函

九三學社江津區工委，尊敬的劉安梨委員、歐陽清泉委員、劉安兵委員：

區政協第十六屆五次會議第61號提案《關于對標國際先進優化我區營商環境的建議》已收悉，感謝您對我區優化營商環境工作的關心和關注，現將您提出的相關事宜作如下回復：

一、關于優化審批時限的建議

（一）提升政務服務審批效能。深入開展“四減一辦”行動，組織全區38個部門、30個鎮（街道）開展事項認領發布工作，形成了1370項區級和138項鎮級標準化事項清單。目前全區政務許可事項即辦件占比40.8%，全程網辦占比82.77%，行政許可事項承諾時限壓縮比達83%，辦事平均跑動次數0.18次。2020年度江津區政務服務效能水平評估總體指數為87.47，較2019年提高6.71，效能為“優”，高于全市平均指數85.73，排名全市第14名，較2019年提高5名。

（二）推動“一窗綜辦”全覆蓋改革。投入8300多萬元，實施區電子政務外網升級擴容工程，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，添置掃碼器、快遞柜等設施設備，材料受理分發實現無縫對接、電子流轉，1370個政務服務事項“一窗受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”，區行政服務中心共設置65個分領域綜窗和30個無差別綜窗；各鎮（街道）公共服務中心平均設置10個綜窗、村（社區）便民服務中心平均設置5個綜窗，全面推行無差別綜合受理。全市首個鄉鎮級“一窗綜辦”落地圣泉街道。

（三）提高政務服務便利度。一是梳理“零材料”事項清單。分兩批次梳理稅務、公安、民政等部門事項264項，要求各部門按照申請人憑有效證件即可直接辦理的原則，對“零材料提交”事項梳理進行流程優化、減環節、壓時限，切實提升企業和群眾辦事便利度。二是深入開展“一件事一次辦”。認領市級26項、梳理區級24項“一件事一次辦”事項，設置“一件事一次辦”專區，明確綜合窗口辦理流程，收集每件事所涉部門的材料清單、申請表單，整理出辦理一件事詳細流程和申請表，形成50套主題套餐服務，實現“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦成”。三是加快推進跨省通辦。在與四川省瀘州市在“川渝通辦”第一批95項事項清單基礎上，梳理新增了37項高頻政務服務事項“跨省通辦”，川渝兩地企業和居民在辦理企業開辦、戶口遷移、身份證換領補領、電子監控違法處理、普通護照簽發等事項時，可利用“跨省通辦”一鍵搞定。

（四）開展“千人服千企”活動。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”工作要求，制定實施《江津區“千人服千企” 精準幫扶活動工作方案》，按照統一組織、上下聯動、分級負責、精準幫扶原則，對全區規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、農業領域企業、交通運輸行業企業、規模以上服務業企業等類別及部分重點項目約1000余戶企業及項目，由區級有關部門和單位抽調約1000名干部開展精準幫扶活動。成立江津區“千人扶千企”精準幫扶活動領導小組和9個幫扶小組，嚴格實行“13710”工作制度（“1”即對一般簡單問題當天研究部署，做到一般性問題不過夜；“3”即對有一定難度的問題3天內要向綜合協調辦公室反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果）。著力打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環境高地，全力推動經濟高質量發展。

（五）完善全區政務服務評估評價機制。一是全面實施政務服務“好差評”制度。將全區所有政務服務機構、人員、事項全面納入“好差評”評價，開通窗口評價器評價、受理通知書二維碼評價和短信評價等八種渠道。截至目前，完成政務服務評價事項評價總量16萬條，好評率達99%。二是印發了《江津區營商環境問題收集交辦工作制度》和《江津區營商環境評估評價工作實施方案》，開發完成江津區優化營商環境在線測評小程序，目前已完成評價數據收集工作，下一步將形成評價分析報告送區政府審閱。

（六）加強審批隊伍建設。一是加強一線工作人員培訓，通過專家培訓、業務骨干教學、業務研討等方式，全面提升工作人員理論及業務水平、服務意識、辦事效率。持續開展窗口人員形式主義、官僚式主義專項治理，對服務窗口持續開展明察暗訪，加強入駐部門中層干部、首席代表和審批服務人員作風建設，定期通報政務服務工作進展情況，對工作推進不力的單位及有關負責人嚴肅追責問責。二是開辦干部專題培訓班，開展江津區優化營商環境暨政務服務效能提升專題培訓班。邀請多位市級部門處長、專家緊緊圍繞深化“放管服”改革，優化營商環境這條工作主線開展了極具針對性的專題培訓。加強了全區各級各部門對營商環境工作的認識，提高了廣大干部的營商環境理論素養、服務意識和業務水平。

（七）強化宣傳引導。一是營造良好工作氛圍。制定實施《江津區加強優化營商環境宣傳工作的通知》，充分利用報刊、電視、網絡、新媒體等載體廣泛宣傳優化營商環境系列行動，持續跟蹤報道優化提升營商環境取得成效，擴大影響力。4月14日，我區《重大項目代辦制，企業發展更舒心》獲評“重慶市優化營商環境十佳示范案例”頒獎當天，在《重慶日報》推出1個整版展現江津區優化營商環境工作成效的專題宣傳。二是加強信息宣傳工作。今年以來共編發6期《營商江津》工作簡報，及時反映我區優化營商環境工作中的工作動態、創新舉措和典型經驗，送區四大班子領導審閱，為科學決策提供可靠依據和前瞻性建議。在《重慶日報》《江津日報》等媒體上發布新聞稿件20篇，在市發改委主辦的微信公眾號《營商重慶》上發布稿件2篇。三是常態化開展“企業公開課”活動。3月12日，由區營商辦牽頭，區發展改革委、區人力社保局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區金融發展服務中心、江津區稅務局、江津區規劃自然資源局組織人員深入園區開展2021年度第一季度“企業公開課”，為企業送政策送服務送溫暖。本次次開講共179家企業代表參與聽課，同時雙福工業園授課進行線上同步直播，共680余人次進入微信小程序在線聽講。

另外，您所提出的進一步壓縮中介機構的服務時限的建議，由于中介機構服務屬于市場行為，區級相關部門并無權力進行約束，我們將把您的建議及時反饋至市級部門。

二、關于優化社會投資小型低風險項目事項的建議

一是設置專門窗口，落實專人服務：在江津區工程建設項目審批服務大廳設立“小型低風險建設項目”綜合窗口，實行“一窗辦理”，在“渝快辦”“社會投資小型低風險建設項目”審批專用入口，推行“一網通辦”。進入該窗口的項目，在申報提供要件后，積極主動服務，由建設手續各環節的牽頭部門負責統籌協調其他部門解決辦件過程中的問題，確保一次申報成功，避免反復退件。二是協調部門聯動，積極培育項目：積極摸排并全面收集符合條件的社會投資小型低風險建設項目，建立項目庫和臺賬，并依托工程建設項目審批制度改革工作聯席會議制度建立互通聯動機制，安排專人跟蹤審批事項動態。三是加強宣傳引導和業務培訓：采取多種措施、多種渠道，廣泛宣傳社會投資小型低風險建設項目的“1+14”具體優化改革措施，定期在各園區發展中心走訪舉辦“企業公開課”，分類別講解審批流程、審批時限、資料清單等，面對面溝通交流、現場答疑解惑，發放辦事指南和宣傳單，在機關辦公樓、審批服務大廳、各園區發展中心滾動播放宣傳動畫片，提高企業和群眾辦事的知曉率和滿意度。加強對窗口及審批工作人員培訓指導，聚焦熟悉改革措施、精通辦事流程、熱心為民服務等方面，提高業務水平和綜合素質。

三、關于優化政府投資類工程款支付流程的建議

目前，我區財政局下發了文件，統一制定了工程款支付的報銷單，區住房城鄉建委嚴格按照報銷單要求執行審批支付流程。同時按照三重一大制度，大額款項均需報黨組會討論。

四、關于制定標準版本資料供市場主體參照使用的建議

目前，我區已整合“渝快辦”上涉及多個辦理事項的設定依據、所需材料、受理標準、審批條件、辦理流程、辦理時限等要素，變“多次告知”為“一次性告知”辦事申請人；合并、精簡、優化“渝快辦”涉及多個辦理事項的材料、表格，整合成“一張表”“一張材料清單”，變“多次填表、多次提交”為“一次提交、多次復用”。

五、關于規范執法，進一步提升執法人員素質的建議

（一）推行服務型行政執法。根據《優化營商環境條例》《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》等相關規定，印發《重慶市江津區人民政府辦公室關于推進服務型行政執法建設的通知》（江津府辦發〔2021〕31號），指導各行政執法主體在堅持嚴格規范公正文明執法的基礎上，牢固樹立服務意識，充分聽取和尊重人民群眾的意見、需求，引導行政相對人積極參與行政管理，在執法中體現服務，在服務中實現管理，管理、執法、服務有機融合，逐步提高行政相對人對執法工作的滿意度。

（二）建立涉企執法檢查協調機制。為進一步營造法治化營商環境，我局組織區住房城鄉建委、區交通局、區農業農村委、區商務委、區生態環境局、區文化旅游委、區衛生健康委、區應急局、江津區市場監管局相關負責人召開規范涉企執法檢查工作會。各參會單位圍繞本單位執法檢查工作開展情況、本領域關于執法檢查的規定（特別是硬性規定）進行交流發言，商討解決對策。會議決定由我局不定期召開涉企執法檢查推進會，協調解決涉企執法檢查中存在的問題。

（三）建立“首違不罰事項”清單。實行“首違不罰”制度，對主動中止違法行為、違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的首次違法行為免于行政處罰。目前已有十個區級部門結合工作實際編制了“首違不罰事項清單”，并根據法律法規規章的“立改廢釋”和實際運用執行情況對“首違不罰事項”清單實行動態調整。我局每周三收集匯總“首違不罰”清單執行情況，挖掘典型經驗做法并及時進行宣傳推廣。

（四）優化行政執法方式。注重發揮行政指導的作用，采取提醒、示范、協商、契約、建議、勸導等方式，向行政相對人提供法律、政策、安全、技術、信息等方面的幫助和服務。認真落實“誰執法誰普法”責任，實行行政執法事前提示、事中指導、事后回訪制度，指導行政相對人依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，實現行政指導與嚴格執法相得益彰，避免機械教條式、簡單化“一罰了之”執法思維、習慣和方式。

六、關于推進企業遺留問題清零 優化營商環境工作的建議

根據《江津區持續優化營商環境工作實施方案》（江津委辦發〔2020〕19號）要求，為加快推進全區民營企業固定資產辦證，江津區規劃自然資源局牽頭制定了《重慶市江津區規劃和自然資源局企業遺留問題清零專項提升行動工作方案》，將民營企業固定資產以“遺留問題”模式辦證作為重點專項工作，多次組織專題會商，對民營企業和農民聯建房遺留問題辦證進行深入研判，按照實事求是、依法依規、分類處置的原則，形成遺留問題分類處置方案，針對全區251個項目完善“一企（一項目）一策、一企（一項目）一團隊”，通過“前移”辦公，巡回到各工業園發展中心現場辦公，面對面指導、服務或現場察看研判、審簽表單，全力推進民營企業固定資產辦證綜合審批“清零”。 截至目前，全區民營企業以“遺留問題”模式辦證項目具備基本條件的158個，已申辦項目98個、其中已完成綜合審批項目44個，完成產權證辦理31個。