關(guān)于《江津區(qū)城市更新提升“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》的政策解讀
一、政策背景
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增長，城市化進(jìn)程加快，一些老舊商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等城市功能逐漸衰退，老舊城區(qū)土地利用效率低下，無法滿足城市發(fā)展的需要，亟需改善城市生活環(huán)境、提升城市形象和競爭力、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。例如渝中區(qū)作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，在近幾年的探索中，構(gòu)建起了運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的舊城改造體制機(jī)制，打造了十八梯、山城巷、戴家巷等一批示范引領(lǐng)的亮點(diǎn)項(xiàng)目，不僅改善了城市風(fēng)貌，也為旅游產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇。為深入貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于“實(shí)施城市更新行動(dòng)”和習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和對重慶重要指示要求，加快建設(shè)獨(dú)具魅力的國際山水都市，發(fā)揮國際門戶樞紐、國際消費(fèi)中心城市、國家（西部）科技創(chuàng)新中心、國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的城市職能，2022年6月，重慶市人民政府制定了《重慶市城市更新提升“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)全市城市更新提升工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不搞大拆大建，不搞形象工程。圍繞建設(shè)“五地一城·宜居城市”的總體目標(biāo)，集中力量推進(jìn)城市功能與品質(zhì)再提升再升級。到2025年，城市更新提升體制機(jī)制更加完善，宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設(shè)取得長足進(jìn)步，城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，走出一條具有江津特色的城市更新提升道路。
三、主要內(nèi)容
（一）什么是城市更新？
問1：城市更新的含義是什么？
????答1：城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。
問2：城市更新有什么意義？
答2：通過提升城市形象和吸引力，改善居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，提升城市治理能力和服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)文化發(fā)展和傳承，改善交通狀況和提升出行便利性，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
問3：城市更新實(shí)施的時(shí)間和主要方式是什么
答3：“城市更新”，首次提出于2019年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，于2021年3月首次寫入2021年政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃文件《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將其上升至國家戰(zhàn)略層面，并將正式全面推開。在“十四五”期間（2021-2025年），為更好地系統(tǒng)性指導(dǎo)我區(qū)城市更新提升工作，特制定本《行動(dòng)計(jì)劃》。主要采用生態(tài)更新、建筑更新、空間更新、設(shè)施更新、社會(huì)更新、經(jīng)濟(jì)更新等方式對城市進(jìn)行更新改造。
（二）“十四五”期間對幾江母城有什么建設(shè)計(jì)劃？
問1：如何緩解交通擁堵問題？
答1：大力實(shí)施路網(wǎng)更新改造，2022年底東門片區(qū)交通改善方案經(jīng)2022年區(qū)第三次規(guī)辦會(huì)審議通過，該方案對濱江大道-七賢街-天香街-武城大道-瑞安北路-東關(guān)路所圍合2平方公里區(qū)域內(nèi)交通問題進(jìn)行統(tǒng)一梳理并提出解決方案。加強(qiáng)道路精細(xì)化改造，實(shí)施幾江半島瀝青路面修復(fù)工程、艾坪山上山道路等路面改造項(xiàng)目，持續(xù)開展道路平整行動(dòng)，動(dòng)態(tài)實(shí)施道路交通堵亂點(diǎn)“一點(diǎn)一方案”治理。提升慢行設(shè)施品質(zhì)，充分發(fā)揮人行過街設(shè)施在“人車分流”方面的積極作用，全力推動(dòng)鼎山小學(xué)人行天橋、塔坪路環(huán)形天橋等建設(shè)。
問2：如何改善老舊小區(qū)居住條件？
答2：按照“應(yīng)改盡改”原則，到2025年，基本完成2000年年底前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升任務(wù)，總量約168.28萬平方米。2022年6個(gè)老舊小區(qū)（片區(qū)）改造項(xiàng)目已全部完工，2023年8個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已全部開工，江津區(qū)2024-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃涉及87個(gè)小區(qū)(片區(qū)）、827棟樓、2.11萬戶、167.1萬㎡，預(yù)估投資金額為14879.75萬元，其中：2024年計(jì)劃改造規(guī)劃涉及68個(gè)小區(qū)(片區(qū)）、719棟樓、1.84萬戶、143.87萬㎡，預(yù)估投資金額為12379.65萬元；2025年計(jì)劃改造規(guī)劃涉及19個(gè)小區(qū)(片區(qū)）、108棟樓、0.27萬戶、23.23萬㎡，預(yù)估投資金額為2500.1萬元。在此基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)每年上級項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)要求，會(huì)同屬地街道，提前策劃包裝項(xiàng)目，確保項(xiàng)目循序漸進(jìn)。持續(xù)深化“黨建+物業(yè)”管理模式。
問3：如何提升幾江母城整體品質(zhì)？
答3：策劃儲(chǔ)備幾江、鼎山、德感、雙福四個(gè)片區(qū)23個(gè)城市更新項(xiàng)目（其中5個(gè)子項(xiàng)已列入市級項(xiàng)目庫），總投資約127億元。“十四五”期間，將以城市更新為抓手，圍繞城市品質(zhì)提升和宜居城市建設(shè)項(xiàng)目，彰顯江津“青山入城、曲水潤城、田園綴城”的獨(dú)特生態(tài)基地特征，形成“布局均衡、成織成網(wǎng)”的城市公園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大型公園綠道步行10分鐘可達(dá)、社區(qū)公園綠道5分鐘可到達(dá)，打造便捷舒適、布局科學(xué)的城市微型公共空間。通過美化老舊社區(qū)環(huán)境、完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、坡坎崖整治等建設(shè)，合理利用城市中“失落”的微型公共空間，給居民營造美麗舒適的生活空間、文明友愛的人文場所；加快推進(jìn)幾江母城口袋公園、新建停車場、新建公廁等“小而精”項(xiàng)目實(shí)施，真正把惠民生、暖民心、順民意工作做到群眾心坎上；因地制宜采取樓棟微整治、空間微改造、景觀微提升和功能補(bǔ)遺拾缺等方式，加快提升公共綠地、交通配套、市政設(shè)施水平，推動(dòng)幾江母城功能更完善、出行更便捷、環(huán)境更優(yōu)美，切實(shí)讓人民群眾得到實(shí)惠、看到變化、見到成效。
（三）“十四五”期間，江津如何實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)品質(zhì)與中心城區(qū)同城化發(fā)展？
問1：軌道交通是怎么規(guī)劃的？
答1：全力推進(jìn)市郊鐵路江跳線（圣泉寺－鼎山段）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江津與中心城區(qū)深度融合；已申請將軌道17號線三期（石家院子~雙福）、19號線一期（鼎山~大學(xué)城中路）納入市第五輪軌道建設(shè)規(guī)劃，力爭“十四五”期間開工建設(shè)。
問2：怎么打通融城通道？
答2：積極推進(jìn)支坪長江大橋、小南海長江大橋和銅罐驛長江大橋前期工作，力爭早日動(dòng)工建設(shè)。主動(dòng)對接，加快與九龍坡、沙坪壩、大渡口、巴南區(qū)等中心城區(qū)之間的互聯(lián)互通。加快科學(xué)城雙福片區(qū)與高新區(qū)、九龍坡區(qū)6條市政快速干道建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)江津與中心城區(qū)的融城同城發(fā)展。
問3：如何提升群眾滿意度？
答3：一是進(jìn)一步樹牢“大城管”理念，構(gòu)建“規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法、服務(wù)”為一體的全周期、全覆蓋、全過程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)城市一體化綜合管理水平。二是持續(xù)開展城市路橋隧安全整治，統(tǒng)籌地下地上管網(wǎng)改造，治理城市內(nèi)澇，開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，全面營造安全有序大環(huán)境。三是積極推進(jìn)“城市大腦”智慧賦能，完善管線一張圖智慧系統(tǒng)、開發(fā)智慧停車管理平臺(tái)、路燈智能化控制系統(tǒng)等智能平臺(tái)，不斷提高城市惠民便民利民能力。堅(jiān)持效率與均衡并重，精準(zhǔn)提供人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)資源協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民美好生活需要。
四、專家視角
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、中國規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長、全國工程勘探設(shè)計(jì)大師楊保軍指出：從城市化和城市發(fā)展規(guī)律上看，我國已經(jīng)進(jìn)入城市化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”，城市更新事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉。在新發(fā)展階段推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，已得到國內(nèi)各方面的廣泛響應(yīng)，成為各地方、各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的共同行動(dòng)。
按照國家對城市發(fā)展戰(zhàn)略部署，為做好江津區(qū)城市更新提升行動(dòng)計(jì)劃編制工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委提前籌劃，堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，在認(rèn)真開展城市體檢的基礎(chǔ)上，充分吸納居民代表、部分人大代表和政協(xié)委員的意見，專家決策咨詢委員會(huì)專家和行業(yè)專家意見，廣泛征求區(qū)發(fā)展改革委、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局等有關(guān)部門、有關(guān)單位意見，結(jié)合我區(qū)城市發(fā)展實(shí)際，反復(fù)論證，數(shù)易其稿，并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，于2023年4月4日正式發(fā)布。
