重慶市住房和城鄉建設委員會等4部門關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委、財政局、民政局、扶貧辦、農業農村委，重慶高新區建設局、財政局、公共服務局、政務服務和社會事務中心，萬盛經開區住房城鄉建設局、財政局、民政局、扶貧辦：

為貫徹落實《住房城鄉建設部?財政部?民政部?國家鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）要求，現就做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作有關事項通知如下：

一、高度重視住房安全保障工作

各區縣要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央國務院和市委市政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，逐步完善農村低收入群體住房安全保障長效機制。要堅持安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量的原則，以農村危房改造為主要抓手，確保農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作落實落地落細，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、精準認定農村危房改造補助對象　　

（一）農村危房改造補助對象

農村危房改造補助對象主要為經鑒定唯一住房安全等級屬于C級或D級、或認定確屬無房戶的以下農村低收入群體：農村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩定戶、邊緣戶）、低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

以下農戶不得納入農村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農戶；屬于城鎮戶口的農戶（包括就地農轉城的農戶）；拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標的農戶；已納入易地扶貧搬遷、因災倒損農房恢復重建的農戶；其他不符合農村危房改造政策的農戶。

黔江區、榮昌區7度及以上抗震設防地區住房達不到當地抗震設防要求的農村低收入群體，通過拆除重建、加固改造等方式對住房實施改造的，可享受農村危房改造補助政策。

（二）農村危房改造補助對象認定

鄉村振興（扶貧）部門負責認定農村易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭（農村低保邊緣家庭待認定政策制定出臺后執行）。住房城鄉建設部門負責組織開展農村低收入群體住房安全等級鑒定。

三、明確農村危房改造方式、建設標準

（一）改造方式

農村C級危房改造必須修繕加固，農村D級危房改造原則上拆除重建，少數經鑒定為D級危房且為木質穿斗結構的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。

（二）面積標準

農村D級危房改造重建新房、無房戶新建住房的建筑面積標準由各區縣在深入調查研究的基礎上，結合本地實際情況確定。總體要求是：既實現改善住房條件目標，又不得因建房造成大額負債導致農村低收入群體返貧致貧，同時住房宅基地占地面積符合政策規定。

（三）竣工驗收標準

修繕加固的住房應滿足以下要求：危險點構件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。新建住房應滿足以下要求：選址安全；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；具備衛生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。鼓勵有條件的區縣推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式衛生廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境。

四、強化農村住房安全等級鑒定

各區縣住房城鄉建設部門要與鄉村振興（扶貧）、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。對于監測發現的疑似住房安全問題，要組織專業技術人員或聘請有資質的專業鑒定機構，按照市住房城鄉建委《關于印發〈重慶市住房安全性鑒定技術導則〉的通知》（渝建村鎮〔2020〕5號）要求對住房安全等級進行鑒定，填寫《農村住房安全等級鑒定報告表》（見附件1）或出具鑒定報告。對住房安全等級鑒定為C級或D級的農村低收入群體，應及時納入農村危房改造補助范圍。

五、嚴格農村危房改造補助審核審批程序　　

農村危房改造補助嚴格實行戶申請、村評議、鄉鎮審核、區縣審批程序：

（一）戶申請

符合農村危房改造補助條件的農戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區）提出書面申請，填寫《農村危房改造補助申請書》（見附件2），村（社區）受理申請后應如實登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區）幫助其提出申請。

農戶申請時應書面承諾，并提交下列申請資料：

1.農村危房改造農戶申請書（申請人、戶主應簽字/按手印）；

2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復印件）；

3.農村低收入群體相關證明材料（留存復印件）。

（二）村評議

1.信息調查核實。村（社區）應組成調查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現狀、住房條件、經濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調查核實。

2.成立村級評議小組。村（社區）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區）“兩委”書記、主任擔任。

3.召開村級評議會議。村（社區）接到農戶申請且信息調查核實無誤，應及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區）農村危房改造評議記錄表》（見附件3）。鄉鎮（街道）應安排人員到場監督。

4.村級公示。在村級評議結束后，村（社區）應將評議結果在村務公開欄進行公示（見附件4），公示時間不得少于7日。公示內容應包括但不限于通過村評議的農戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區）應及時將農戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鄉鎮（街道）。

（三）鄉鎮審核

鄉鎮（街道）接到村（社區）的申報材料后，應組織工作人員進行實地復核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經鄉鎮（街道）黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結果，在鄉鎮政務公開欄進行公示（見附件5），公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鄉鎮（街道）應將審核結果上報區縣住房城鄉建設部門。

鄉鎮（街道）審核的主要內容包括：村級上報資料是否齊全；村級上報的年度農村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結果是否合法合規。

（四）區縣審批

區縣住房城鄉建設部門收到鄉鎮（街道）上報的審核材料后，應會同扶貧、民政等部門組織人員進行實地抽查核實，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（見附件6）。鼓勵有條件的區縣將審批結果在區縣主要媒體進行公示。

六、加強農村危房改造全過程管理

（一）加強質量安全管理

各區縣住房城鄉建設部門要按照《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）等文件要求，建立健全質量安全管理制度，切實提高農村危房改造質量安全管理水平。要因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集，免費提供農戶參考，引導農戶選擇低成本的改造方式。要加強農村建筑工匠培訓，提高農村建筑工匠的技術水平，指導農戶與承建的農村建筑工匠簽訂施工協議，明確雙方責任義務。

（二）加大日常巡查力度

各鄉鎮（街道）在農村危房改造施工期間，應逐戶逐項開展現場質量安全巡查，同時填寫《農村危房改造質量安全巡查記錄表》（見附件7）。巡查項目主要包括地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構、建筑材料等，重要施工環節必須實行現場檢查，存在問題的要當場提出措施進行整改。各區縣住房城鄉建設部門要建立現場質量安全巡查制度，每年對有農村危房改造任務的鄉鎮巡查要實現全覆蓋，原則上應抽取至少30%的農村危房改造對象進行現場巡查，并填寫《農村危房改造質量安全巡查記錄表》。

（三）切實做好竣工驗收

農村危房改造竣工后，由區縣住房城鄉建設部門及時組織開展竣工驗收工作。可以會同相關部門，組織鄉鎮、村（社區）、施工方、農戶進行驗收；可以通過購買服務委托第三方專業機構進行驗收。竣工驗收時，應逐戶逐項檢查，填寫《農村危房改造竣工驗收表》（見附件8），需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，不合格的項目要立即進行整改。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。

（四）嚴格補助資金管理

各區縣要按照《財政部?住房城鄉建設部關于印發〈中央財政農村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2016〕216號）要求，嚴格按規定使用補助資金，做到“專戶存儲、專款專用”，不得將農村危房改造補助資金用于基礎設施建設、風貌改造等與基本住房安全保障無關的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。

各區縣住房城鄉建設部門竣工驗收工作結束后，應及時向本級財政部門提出撥付補助資金的申請，同時提供所有農戶準確無誤的“一卡通”賬戶信息。財政部門在收到申請后，應在15日內完成補助資金撥付工作。對于支付給農戶的農村危房改造補助資金，各區縣應當根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，足額支付的日期不得晚于竣工驗收后30日。

（五）健全檔案管理

各區縣要同步建立農村危房改造農戶紙質檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應包括檔案材料目錄、農戶申請、戶口簿和身份證復印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鄉鎮審核和區縣審批材料、告知函、質量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發放單據等資料。

（六）加強政策宣傳

各區縣要制作并全面推廣農村危房改造“政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設標準、補助標準、舉報電話等），并免費發放到每個危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續執行農村危房改造獲批對象函告制度，區縣審批公示結束后，各鄉鎮（街道）應書面通知擬補助對象。要暢通問題反映渠道，設立農村危房改造舉報電話，在各村（社區）村務公開欄、鄉鎮（街道）政務公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監督。

本通知印發之日起實施，原《關于進一步規范農村危房改造工作的通知》（渝建〔2018〕509號）廢止。

附件：

1.農村住房安全等級鑒定報告表

2.農村危房改造補助申請書

3.村（社區）農村危房改造評議記錄表

4.村（社區）農村危房改造評議結果公示

5.鄉鎮（街道）農村危房改造審核結果公示

6.農村危房改造審批表

7.農村危房改造質量安全巡查記錄表

8.農村危房改造竣工驗收表

9.住房城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見

重慶市住房和城鄉建設委員會?????????重慶市財政局

??重慶市民政局???????重慶市扶貧開發辦公室

2021年5月19日???

附件1

農村住房安全等級鑒定報告表

附件2

農村危房改造補助申請書

村委會(社區居委會):

我是村(社區)組(居委)村民，

姓名,身份證號碼,“一卡通”賬號：,現為(□農村易返貧致貧戶□農村分散供養特困人員□低保戶□因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭□農村低保邊緣家庭□未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶),房屋經鑒定為級(或□屬于無房戶),現申請納入農村危房改造補助對象。

本人在此鄭重承諾：□對C級危房進行修繕加固，不拆除重建；□對D級危房進行修繕加固；□D級危房拆除重建或無房新建的住房建筑面積不超過政策規定；□本人及家庭成員無一人在城鎮購買商品房，無機動車輛或大型工程車，無財政供養人員，無投資或經商辦企業人員，無繳納住房公積金或個人所得稅人員。

上述承諾信息真實準確，如提供虛假信息，本人自愿放棄農村危房改造補助資格。

申請人：???????????

戶主：??????????

申請日期：年月日???

附件3

村(社區)農村危房改造評議記錄表

附件4

村(社區)農村危房改造評議結果公示

經實地調查、村級評議，初步確定本村(社區)農戶為年農村危房改造補助對象(具體名單附后),

特此公示。

如對此次評議結果有異議，可在即日起7日內，向村(社區）“兩委”反饋意見。

聯系人：????

電話：????

村委會(社區居委會)(公章)???

年月日?????????????

附件5

鄉鎮(街道)農村危房改造審核結果公示

經實地調查、村級評議、鄉鎮(街道)審核，初步確定?本鄉鎮(街道)戶農戶為年農村危房改造

擬補助對象(具體名單附后),特此公示。

如對此次評議結果有異議，可在即日起7日內，向鄉鎮政府(街道辦事處)反饋意見。

聯系人：????

電話：???

鄉鎮政府(街道辦事處)(公章)

??年月日?????

附件6

農村危房改造審批表

住房和城鄉建設部財政部民政部國家鄉村振興局

關于做好農村低收入群體等重點對象

住房安全保障工作的實施意見

各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳(委、管委)、財政 廳、民政廳、鄉村振興(扶貧)部門，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、財務局、民政局、扶貧辦：

2020年底，脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務全面完成。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興，根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》,現就做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，按照黨中央、國務院關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、主要原則

安全為本。以實現農村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農房定期體檢制度，加強日常維修管護，推進農村危房改造和農房抗震改造，加強質量安全技術指導與監督管理，及時消除房屋安全隱患。

因地制宜。各地根據實際情況確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。

農戶主體。農戶是實現其住房安全的責任主體，對于發現的房屋安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監督與竣工驗收等全過程。

提升質量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌提升農房居住功能和建筑風貌，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環境，接續推進鄉村全面振興。

三、保障對象

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等。

(二)接續推進鄉村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

農村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農戶本人向村委會(社區)提出申請，按照村評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序，對經鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會(社區)幫助其提出住房保障申請。各地要加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農戶納入支持范圍。

四、保障方式

通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危?房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可納入農村危房改造支持范圍，根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的地區可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

鼓勵各地采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全?房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。

7度及以上抗震設防地區住房達不到當地抗震設防要求的，引導農戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標且農戶符合條件的農房實施改造。

五、工作任務

(一)健全動態監測機制。各地住房和城鄉建設部門要與鄉村振興(扶貧)、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。對于監測發現的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決

一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

(二)加強質量安全管理。各地要加強鄉村建設工匠等技術力量培訓，建立行政區域內技術幫扶機制，幫助技術力量薄弱的地區落實農村房屋安全性鑒定等相關技術要求，確保鑒定結果準?確。因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集，免費提供農戶參考，引導農戶選擇低成本的改造方式。加強施工現場巡查與指導監督，及時發現問題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。

(三)提升農房建設品質。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉村建設行動、接續推進鄉村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。鼓勵北方地區繼續在改造中同步實施建筑節能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗和農戶采暖支出，提高農房節能水平。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境。

(四)加強監督和激勵引導。各地要落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和各審查環節的結果在村務公開欄進行公示，強化群眾監督作用。加強補助資金使用監管，及時撥付補助資金，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。繼續執行年度績效評價與督查激勵制度，充分發揮其正向激勵作用，提升農村低收入群體住房安全保障工作實效。

六、保障措施

(一)強化責任落實落地。農村低收入群體等重點對象住房?安全保障工作實行省(自治區、直轄市)負總責，市(地、州)?縣(市、區)鄉(鎮)抓落實的責任機制，中央統籌指導。相 關部門要各司其職，加強政策引導，形成協同推進工作合力。住 房和城鄉建設部門負責統籌推進農村危房改造工作，組織編制農 村房屋安全性鑒定、建管等政策規定和技術要求并組織實施；財 政部門負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監管；民 政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保 邊緣家庭；鄉村振興(扶貧)部門會同有關部門負責認定因病 因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭；鄉村振興(扶貧)部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。各地各部門要合理安排工作計 劃，積極推進工程實施，統籌做好項目、資金、人力調配，對鄉 村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。要充分發揮防止返貧監測和幫 扶機制作用，持續跟蹤住房安全保障情況，加強部門協作和信息 共享，及時發現安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。

(二)拓寬資金籌措渠道。?建立農戶主體、政府補助、社會?幫扶等多元化資金籌措機制。地方各級財政要加強資金保障，中?央財政通過現有資金渠道支持地方做好農村低收入群體等重點對?象住房安全保障工作。鼓勵各地結合實際制定農村房屋保險政?策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然 災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障 的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持的農戶提供貸款支持，地方可視情給予財政貼息等政策支持。

(三)加強日常管理服務。各地要進一步加強鄉村建設管理與技術力量，確保農房建管落實到位。建立農村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(鎮)政府和村“兩委”,落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監督等職責。加強對鄉村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。各地要及時總結經驗，圍繞保障對象確認、資金補助標準、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。

住房和城鄉建設部???????財政部??

??????民政部??????????國家鄉村振興局??

2021年4月14日???????????