《重慶市自然災害救助應急預案》政策解讀

前 ?言

2024年7月3日，重慶市人民政府辦公廳印發新修訂的《重慶市自然災害救助應急預案》（渝府辦發〔2024〕60號，以下簡稱《預案》），自印發之日起實施。?

《預案》修訂的背景

1.適應災害救助新形勢的需要。黨的十八大以來，習近平總書記就防災減災救災作出一系列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為新時代防災減災救災工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預案》，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護黨中央對防災減災救災工作的集中統一領導，認真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個堅持、三個轉變”理念。

2.解決災害救助新問題的需要。受災群眾基本生活保障需要發生明顯變化，現行預案在響應啟動條件、響應措施等方面，還存在一些不相適應之處，有必要通過修訂《預案》，進一步提高救災應急響應效率，更好滿足受災群眾急需，推動災害救助實現由“兜底為主”向“提高品質”的提升。

3.適應災害應對新模式的需要。為進一步適應重大及以上災害應對工作需要，確保防災減災救災一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預案》，強化與突發事件應對總體預案和地震、地質災害、洪澇等災種專項預案的協同銜接，健全與區縣災害救助應急響應的協同聯動。4.適應災害救助新機制的需要。近幾年機構改革中，市發展改革委、市民政局、市金融監管局、重慶銀保監局等部門在災害救助方面的職責發生了變化，需要更新明確各部門職責，有必要通過修訂《預案》，對市級層面重大及以上災害救助的工作機制、職責分工等作相應調整、充實和完善。?

《預案》修訂的思路?

1.堅持黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結近年來以習近平同志為核心的黨中央成功指揮應對一系列重大及以上自然災害的經驗做法，在響應啟動程序、啟動條件、啟動措施等各方面體現黨中央要求，把黨的領導貫穿到災害救助全過程，為重大及以上自然災害救災工作提供堅強的政治保證。

2.堅持“兩個至上”。深入踐行“人民至上、生命至上”理念，把受災群眾急需作為災害救助工作的出發點和落腳點，緊盯受災群眾急難愁盼問題，明確建立市級救災資金預算、預撥機制，細化實化應急響應措施，切實提升災害救助效能。在保障受災群眾基本生活的同時，立足于防范因災致貧返貧，豐富拓展災害救助工作內涵，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

3.堅持系統觀念。突出信息共享、部門協同、上下聯動，提出了聯動響應等工作機制，實現與防汛抗旱、地震、地質災害等專項應急預案相互銜接。同時，科學調整應對重大及以上自然災害程序和措施，進一步明確相關部門的職責任務，對市級層面重大及以上自然災害救助工作的組織指揮、信息發布、應急響應、災后救助等運行機制，作了相應調整和完善。

4.堅持屬地為主。明確各啟動層級的應急救助措施，落實屬地主體責任，主動擔當，不等不靠，統籌謀劃，推進救助應急各項工作，對啟動市級二級救災應急響應以上的重大及以上自然災害，由市級有關部門協助區縣抓好救助應急各項工作落實；其他情況下，由區縣根據實際組織開展，市級有關部門指導、支持本行業救助應急工作。?

《預案》修訂的內容

1.明確組織指揮體系。對標對表國家層面，市政府成立市防災減災救災委員會，統籌指導全市自然災害救助工作，切實提高“統”的綜合性、權威性。同時，推動有關成員單位發揮專業優勢、行業優勢，落實會商研判、響應啟動等職責任務。

2.加強災情信息管理。明確“三斷”情況下報送要求和途徑，遇到死亡（失蹤）人員性質難以認定的情況，采取“先報后核”的原則，同時，強化對死亡（失蹤）人員性質認定。

3.推動救災關口前移。提高救災應急響應的及時性、主動性，提出經研判可能達到啟動條件的，可先行啟動響應，實現“早啟動、早支持、早救助”。

4.降低部分啟動條件。將一級響應“倒塌和嚴重損壞房屋”9萬間或3萬戶降至3萬間或1萬戶。將四級響應“緊急轉移安置和需緊急生活救助”3萬人降至2萬人，單個區縣1萬人降至5000人；“倒塌和嚴重損壞房屋”3000間或1000戶降至1500間或500戶，單個區縣900間或300戶降至450間或150戶，解決啟動條件過高的問題。

5.建立資金預撥機制。市財政局、市應急管理局建立年度救災資金預算、預撥機制，在每年汛前提前下達區縣，支持災區第一時間保障受災群眾基本生活，切實提升災害救助效能。

6.新增聯動響應機制。統籌考慮各類災害特點和災害救助與各類災種應對處置的關系，加強災害救助響應與各主要災種的協調聯動，對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質、森林火災響應的，經綜合會商研判災情態勢，按照規定啟動災害救助響應。