《江津區工貿企業安全生產分類分級 監督檢查辦法（試行）》政策解讀

一、政策背景

一是江津區工貿企業點多、面廣、量大。江津區規上、限上企業共800余家，規下、限下企業幾千家，主要分布在科學城江津片區（雙福工業園）、綜保區（珞璜工業園）、德感工業園、白沙工業園和幾江、鼎山、德感、雙福、圣泉、先鋒、珞璜、白沙、廣興、夏壩等重點鎮街。二是工貿安全監管人員少。區應急局和各工業園發展中心、鎮街負責工貿安全監管人員少，對工貿企業監督檢查不能做到“全覆蓋”。三是工貿企業安全監督檢查工作涉及面廣、任務艱巨、責任重大。自2019年機構改革以來，尚未出臺監督檢查辦法及適用規范。制定《辦法》是落實有關法律法規、規章和規范性文件的具體舉措，也是監督和保障監管單位嚴格規范公正文明執法檢查的現實需要。

二、目標任務

工業園發展中心、重點鎮街企業多，面對大量的監督檢查對象，如果都同等對待，在實際執行過程中就容易精力分散，找不著重點，也容易浪費行政資源。為營造良好的營商環境并加強全區工貿企業安全生產監督檢查，既避免重復檢查或不必要的檢查，又防止漏管失控，對重點企業“全覆蓋”并加大檢查頻次，對一般企業減少檢查頻次。

三、適用范圍

本辦法適用于區應急局、鎮街、工業（農業）園發展中心依法對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿企業（生產經營單位）實施的監督檢查（現場檢查、現場處理、執法檢查、行政處罰、行政強制等）。

四、主要內容

（一）如何進行分類分級？

問1：分類分級是指什么？

答1：本辦法所稱分類分級是指根據國民經濟類型、隸屬關系、安全生產標準化等級、生產工藝等進行分類，根據企業發生生產安全事故的風險程度進行分級。

問2：分級如何劃分？

答2：根據企業發生生產安全事故的風險程度（事故可能發生的程度和事故后果的危害程度）進行分級，安全風險等級從低到高劃分為A、B、C、D四級，A級為低風險、B級為一般風險、C級為較大風險、D級為重大風險。

問3：一家企業同時符合不同分險等級該如何確定？

答3：舉個例子，有企業是安全生產標準化二級企業，符合A級企業，同時又是粉塵涉爆10人以的企業，符合D級企業，如果僅從優化營商環境出發應該減少對企業的檢查就可以確定為A級，如果僅從安全風險角度出發應該對高風險企業實行重點盯守就可以確定為D級，這樣就按照“靠近”高風險等級確定（如A+D確定為C，A+C確定為B，A+B確定為B）。

（二）監督檢查如何實現差異化？

問1：如何確定檢查頻次？

答1：A級企業實行自我管理為主，可以不進行監督檢查；B級企業實行服務指導和抽查檢查，原則上不得在一年內安排多次監督檢查，3年內不少于1次監督檢查；C級企業實行動態監督檢查，推動企業改善安全生產條件，原則上每年不少于1次監督檢查，必要時可適當增加頻次；D級企業實行重點盯守，不具備安全生產條件或重大事故隱患未落實整改措施不得生產作業，原則上每年不少于2次監督檢查。

問2：本辦法所指監督檢查計劃是否就是執法檢查計劃？

答2: 不是，監督檢查包括現場檢查、現場處理、執法檢查、行政處罰、行政強制等，編制年度安全生產監督檢查計劃不限于執法計劃。

問3：如何實現監督檢查頻次？

答3：監督檢查頻次全區總體不得低于最低頻次，對C級、D級企業，每年全區總體實現監督檢查“全覆蓋”，區應急局沒有納入監督檢查計劃的，各鎮街、工業園發展中心和現代園發展中心應當納入監督檢查計劃。對B級企業，按照每年不少于三分之一的要求納入監督檢查計劃。轄區企業少的單位可適當增加頻次。

五、專家視角

重慶市應急管理專家宋發榮表示：對工貿企業安全風險進行分級，在監督檢查頻次、執法檢查重點事項等方面實行差異化，既是落實“雙重預防機制”的重要舉措，又是優化營商環境的行之有效的辦法。江津區應急管理專家周高峰表示：區應急局啟用“江津區工貿企業摸底調查”小程序，在掌握全區工貿企業底數的情況下，制定的《辦法》有數據支撐，具有科學性。

廣泛征求了各鎮街、工業（農業）園發展中心及市、區應急管理專家建議，進行了反復研究論證，并上會研究后正式發布。