1 總則
1.1編制目的
為建立健全全區(qū)涉旅突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高預(yù)防和處置各類涉旅突發(fā)事件的能力，切實保障游客生命財產(chǎn)安全，確保文化旅游行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安江津”建設(shè)，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國旅游法》等法律，以及《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《旅游安全管理辦法》《文化和旅游部涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市文化旅游委涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。
1.3分類分級
本預(yù)案所稱涉旅突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成旅游者傷亡、財產(chǎn)損失，或嚴(yán)重影響社會正常生產(chǎn)、生活秩序，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
1.3.1分類
根據(jù)涉旅突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，涉旅突發(fā)事件可分為四類:
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括交通運輸事故，大型游樂設(shè)施設(shè)備事故，纜車、索道、滑道事故，擁擠踩踏事故，消防事故等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品衛(wèi)生以及其他嚴(yán)重影響旅游者健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
1.3.2分級
根據(jù)涉旅突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將涉旅突發(fā)事件分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）。
1.3.2.1特別重大（I級）涉旅突發(fā)事件
符合下列情況之一的，為特別重大（I級）涉旅突發(fā)事件:
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤） 30人以上或者重傷100人以上；
（2）旅游者500人以上滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；
（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。
1.3.2.2重大（II級）涉旅突發(fā)事件?
符合下列情況之一的，為重大（II級）涉旅突發(fā)事件:
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；
（2）旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；
（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。
1.3.2.3 較大（III級）涉旅突發(fā)事件
符合下列情況之一的，為較大（III 級）涉旅突發(fā)事件:
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；
（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；
（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。
1.3.2.4一般 （IV級）涉旅突發(fā)事件
符合下列情況之一的，為一般（IV級）涉旅突發(fā)事件:
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下成者重
傷10人以下；
（2）旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；
（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于區(qū)文化旅游委應(yīng)對處置一般以上涉旅突發(fā)事件，以及其他需要區(qū)文化旅游委協(xié)調(diào)處置的涉旅突發(fā)事件。
1.5工作原則
（1）以人為本，力保安全。涉旅突發(fā)事件處置以保障旅游者生命財產(chǎn)安全和健康為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少涉旅突發(fā)事件對旅游者的損害，盡量避免和減少損失。
（2）統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。涉旅突發(fā)事件的處置工作由區(qū)文化旅游委安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一指揮，依照事件性質(zhì)、級別和影響，指揮各鎮(zhèn)（街）文化旅游服務(wù)中心、委屬各單位、機關(guān)各處室按照職責(zé)分工分級組織實施。
（3）暢通聯(lián)絡(luò)、共享信息。區(qū)文化旅游委及時向區(qū)委、區(qū)政府、市文化旅游委報送信息，與相關(guān)區(qū)級部門、鎮(zhèn)街加強配合協(xié)作，保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通和信息共享，確保應(yīng)急處置工作及時高效。
2組織指揮體系和職責(zé)
2.1委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組
2.1.1性質(zhì)
委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組是區(qū)文化旅游委處置一般級以上涉旅突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
2.1.2成立
委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組為非常設(shè)機構(gòu)，根據(jù)處置一般級以上涉旅突發(fā)事件的需要即時成立。
2.1.3組成及成員分工
2.1.3.1 組成
組長: 區(qū)文化旅游委黨委書記、主任。
副組長:分管辦公室、行業(yè)管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅推廣、傳媒管理、文物管理、綜合執(zhí)法監(jiān)督的委領(lǐng)導(dǎo)。
成員:辦公室、行業(yè)管理科、公共服務(wù)科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、文旅推廣科、區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法支隊以及其他相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。
2.1.3.2成員分工
辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息接收、傳遞工作；負(fù)責(zé)做好交通、就餐等后勤保障工作。
傳媒管理科負(fù)責(zé)突發(fā)事件的相關(guān)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
行業(yè)管理科（安全監(jiān)督科、行政審批科）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)（街）文化旅游服務(wù)中心、委屬單位、委機關(guān)科室參與一般級以上涉旅突發(fā)事件的處置、善后工作，做好突發(fā)事件的信息匯總和報送工作；督促A級旅游景區(qū)等責(zé)任單位做好突發(fā)事件的處置、善后工作；做好旅行社和旅游者信息核實、排查工作；督促全區(qū)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂場所、演出場所等文化經(jīng)營場所做好突發(fā)事件的處置、善后工作。
公共服務(wù)管理科負(fù)責(zé)督促星級酒店及文化館、圖書館等基層社會文化服務(wù)中心做好突發(fā)事件的處置、善后工作。
文旅推廣科負(fù)責(zé)督促區(qū)級專業(yè)文藝單位做好藝術(shù)展演、美術(shù)展覽、聲樂比賽、舞蹈比賽等重大文藝活動突發(fā)事件的處置、善后工作。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)督促全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)展會、論壇責(zé)任單位做好突發(fā)事件的處置、善后工作。
區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)對涉事文化旅游企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
2.1.4職責(zé)和任務(wù)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)一般級以上涉旅突發(fā)事件的各項應(yīng)急處置工作。
（2）決定啟動或終止本預(yù)案應(yīng)急機制。
（3）確定并指派委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的具體任務(wù)及分工。
（4）分析研究一般級以上涉旅突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，作出相應(yīng)決策，或向區(qū)委、區(qū)政府、市文化旅游委提出政策、措施建議。
（5）決定一般級以上涉旅突發(fā)事件的相關(guān)信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、新聞報道等相關(guān)事宜。
（6）研究、決定其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事項。
2.2旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和應(yīng)急功能小組
委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作綜合協(xié)調(diào)、召集相關(guān)會議，以及委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行業(yè)管理科。
視情況成立應(yīng)急功能小組，主要包括現(xiàn)場工作組、善后處置組、新聞宣傳組、政策法規(guī)組、后勤保障組等。應(yīng)急功能小組成員由委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
2.2.1旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)
（1）組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。
（2）負(fù)責(zé)與區(qū)委、區(qū)政府、市文化旅游委、有關(guān)部門的信息溝通聯(lián)絡(luò)。
（3）完成委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項。
2.2.2應(yīng)急功能小組組成及其職責(zé)
（1）現(xiàn)場工作組：根據(jù)委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指示前往涉旅突發(fā)事件發(fā)生地，指導(dǎo)涉事鎮(zhèn)街文化旅游服務(wù)中心參與事件處理；配合相關(guān)鎮(zhèn)（街）和區(qū)級部門處置涉旅突發(fā)事件。
（2）善后處置組：指導(dǎo)、配合做好事件善后工作，對涉事文化旅游企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，完善相關(guān)市場監(jiān)管政策和制度，建立和完善文化旅游安全監(jiān)管機制。
（3）新聞宣傳組：負(fù)責(zé)擬定事件口徑、媒體聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布、輿情監(jiān)測等工作。
（4）政策法規(guī)組：為事件處置提供法律指導(dǎo)，為事故糾紛提供法律支持。
（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)事件處置后勤保障等工作。
3應(yīng)急報告
3.1報告責(zé)任單位與責(zé)任人
（1）旅行社負(fù)責(zé)人和隨團(tuán)導(dǎo)游、領(lǐng)隊；
（2）文化旅游行政部門監(jiān)管范圍內(nèi)的A級景區(qū)、星級飯店、文博單位等旅游經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、旅游突發(fā)事件現(xiàn)場有關(guān)人員；
（3）各鎮(zhèn)街文化旅游服務(wù)中心及其工作人員。
3.2報告程序
（1）涉旅突發(fā)事件發(fā)生后，報告責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)依法及時將有關(guān)情況分別報告區(qū)文化旅游委和涉事鎮(zhèn)（街）人民政府。區(qū)文化旅游委辦公室值班室（值班電話: 023-47521329）。
（2）區(qū)文化旅游委應(yīng)急值班人員接到一般級以上涉旅突發(fā)事件信息后，應(yīng)及時向行業(yè)管理科負(fù)責(zé)同志報告，行業(yè)管理科負(fù)責(zé)同志向委領(lǐng)導(dǎo)報告。同時，行業(yè)管理科匯總涉旅突發(fā)事件信息向區(qū)委、區(qū)政府、市文化旅游委值班室報告，并將信息分送各相關(guān)業(yè)務(wù)科室。
3.3報告內(nèi)容
（1）初次報告。主要包括事件發(fā)生時間、地點、死傷情況，事件性質(zhì)、影響范圍和事件發(fā)展趨勢，已經(jīng)采取的措施，報告人和聯(lián)系方式等。
（2）續(xù)報。主要包括事件的最新情況和補充信息，事件處理的最新情況和工作計劃。
（3）總結(jié)報告。主要包括對事件的鑒定結(jié)論，對事件的原因分析和防范建議，對事件處理工作的總結(jié)和評價。
3.4報告時限
一般級以上涉旅突發(fā)事件發(fā)生后，要采取一切措施盡快掌握情況，區(qū)文化旅游委接到報告后20分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府、市文化旅游委電話報告，40分鐘內(nèi)書面報告。特殊情況下，區(qū)文化旅游委可直接與事故現(xiàn)場人員、相關(guān)旅游企業(yè)、涉事文化旅游服務(wù)中心聯(lián)系核實情況。
3.5報告要求
（1）初次報告遇有無法及時核實或信息不全的情況，應(yīng)當(dāng)先報送、后核實補報，同時應(yīng)在報告中注明。不得以任何理由拖延報送。
（2）在初次報告之后應(yīng)當(dāng)及時核實、更正和補充突發(fā)事件的有關(guān)信息。突發(fā)事件信息上報應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
4應(yīng)急響應(yīng)與處置
4.1分級響應(yīng)
（1）I級響應(yīng): 當(dāng)發(fā)生特別重大涉旅突發(fā)事件時，國務(wù)院成立應(yīng)急總指揮部進(jìn)行處置，區(qū)文化旅游委按照國務(wù)院、市委、市政府、文化和旅游部、區(qū)委、區(qū)政府、市文化旅游委相關(guān)要求，及時啟動相應(yīng)涉旅突發(fā)事件應(yīng)急機制予以響應(yīng)（應(yīng)對程序、處置措施和響應(yīng)終止參見4.2、4.3、4.4），派員參加應(yīng)急處置工作，配合做好各項應(yīng)急工作。
（2）II級響應(yīng):當(dāng)發(fā)生重大涉旅突發(fā)事件時，文化和旅游部啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。
（3）III級響應(yīng):當(dāng)發(fā)生較大涉旅突發(fā)事件時，市文化旅游委啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。
（4）IV級響應(yīng):當(dāng)發(fā)生一般涉旅突發(fā)事件時， 區(qū)文化旅游委啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。
4.2應(yīng)對程序
4.2.1啟動預(yù)案
4.2.1.1啟動預(yù)案條件
（1）據(jù)收集到的信息符合一般級以上涉旅突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的；
（2）中央、市委、市政府、文化和旅游部、區(qū)委、區(qū)政府、市文化旅游委領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示要求區(qū)文化旅游委啟動應(yīng)急預(yù)案的。
4.2.1.2啟動預(yù)案的程序
（1）經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)同意，由行業(yè)管理科召集相關(guān)科室召開會議，由會議決定啟動應(yīng)急機制，進(jìn)入本預(yù)案響應(yīng)，同時成立委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急功能小組。
（2）由新聞宣傳組在區(qū)文化旅游委政府門戶網(wǎng)站及有關(guān)媒體上正式發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案的消息。
4.2.2 處置過程
（1）各成員單位迅速組織參與應(yīng)急，確定主要負(fù)責(zé)人和專人負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急功能小組依照分工開展工作。
（2）應(yīng)急處置過程中，委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開例會，分析研判應(yīng)急工作情況，部署落實上級有關(guān)指示和下一階段主要任務(wù)。 委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促落實各項處置決策和應(yīng)對措施的執(zhí)行情況，確保執(zhí)行到位。
（3）委政務(wù)值班人員24小時值守，負(fù)責(zé)重要信息的上傳下達(dá)，各成員單位之間保持聯(lián)絡(luò)暢通。
4.3 處置措施
（1）迅速組織力量控制局面，防止事態(tài)擴(kuò)大。
（2）指導(dǎo)涉事鎮(zhèn)（街）開展對旅游者的緊急救助工作。
（3）指導(dǎo)涉事鎮(zhèn)（街）文化旅游服務(wù)中心做好旅行社和旅游者信息核實和排查工作。
（4）按照上級有關(guān)要求，商區(qū)級相關(guān)部門發(fā)布、調(diào)整、解除區(qū)內(nèi)旅游安全提示信息。
（5）指導(dǎo)涉事鎮(zhèn)（街）政府、文化旅游服務(wù)中心開展傷亡旅游者的善后處置工作。
（6）如為涉外、涉港澳臺旅游突發(fā)事件，積極配合相關(guān)部門開展對旅游者救助、善后處置、安全提示、信息發(fā)布等工作。
（7）發(fā)布事件的處置進(jìn)展信息，加強輿論引導(dǎo)。
4.4? 應(yīng)急響應(yīng)終止
4.4.1應(yīng)急響應(yīng)終止標(biāo)準(zhǔn)
滿足下列條件之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng):
（1）險情排除；
（2）現(xiàn)場搶救活動結(jié)束；
（3）造成旅游者受到傷害和威脅的危險因素得到控制；
（4）旅游者安全離開危險區(qū)域并得到良好安置。
4.4.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序
（1）一般級以上涉旅事件處置完畢，按照上級相關(guān)要求，區(qū)文化旅游委終止相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
（2）一般級以上涉旅事件處置完畢，召開委旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議，決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤事件進(jìn)展，采取必要措施，防止次生、衍生事件或重新引發(fā)突發(fā)事件。
5附則
本預(yù)案所稱的“以上”包括本數(shù)（級），所稱的“以下”不包括本數(shù)（級）。
本預(yù)案由區(qū)文化旅游委制定、解釋和組織實施，并根據(jù)實際情況的變化及時予以修訂。
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
