25個自貿聯動創新區引領重慶全域共享開放紅利

3月21日，重慶建橋工業園內，重慶小面生產線高速運轉，麻辣小面調料包整齊下線，打包成“金牌干溜”產品后，將通過陸海新通道發往泰國、新加坡等國家和地區。

此前，這類特色食品因資質不全、標準不符、物流不暢，很難走出國門。如今，在自貿聯動創新區政策支持下，產品已遠銷全球30多個國家和地區，跨境電商交易額突破2億元。

日前，重慶自貿試驗區聯動創新區公布第二批17個“優秀實踐案例”，建橋工業園“以重慶小面出海為引擎推動區域產業國際化發展”案例入選，成為全市自貿聯動創新區建設見效的直觀體現。作為重慶突破自貿試驗區空間限制、拓展開放格局的關鍵舉措，聯動創新區正成為加快內陸開放高地建設的核心載體。

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打破空間壁壘

破解各區縣開放發展不均衡難題

作為全市制度型開放“試驗田”，重慶自貿試驗區自2017年正式掛牌以來，探索出大量可復制、可推廣的改革經驗，成為重慶對外開放的核心標桿。但自貿試驗區僅涵蓋兩江、果園港、西永三大片區及渝中區、九龍坡區等部分板塊，總面積119.98平方公里，且集中在中心城區，改革紅利難以輻射到全市各區域，尤其是遠郊區縣，開放發展不均衡問題較為突出。

為破解這一難題，讓更多區域共享制度型開放成果，重慶突破自貿試驗區物理邊界，于2021年設立首批10個自貿試驗區聯動創新區，涵蓋重慶經開區、長壽經開區、云陽工業園區等多個產業平臺，明確打造“自貿試驗區經驗復制推廣先行區、政策制度創新協同區、開放型產業發展協作區、區域聯動發展示范區”四大定位。

“如果說自貿試驗區是培育創新經驗的‘苗圃’，聯動創新區就是把優質種苗推廣到全域的載體。”市商務委自貿試驗區統籌指導處處長周濤表示，聯動創新區通過制度復制、權限下放、產業協同，在更大范圍測試改革舉措、集聚高端要素、培育特色產業，推動全市全域共享開放紅利。

經過五年建設，全市已分批設立25個聯動創新區，覆蓋主城都市區、渝東北、渝東南各區縣，形成“主城引領、區縣聯動、全域覆蓋”的開放格局。數據顯示，2025年，聯動創新區所在區縣及平臺實現外貿進出口額4410.5億元，同比增長7.5%，占全市外貿總額的55.1%；實際使用外資占全市總量約40%，成為重慶開放型經濟發展的核心支撐。

周濤表示，聯動創新區有效承接并放大了自貿試驗區制度創新溢出效應，既拓展了自貿試驗區“試驗田”的覆蓋范圍，也成為全市改革開放的“示范帶”，推動重慶開放發展從單點突破轉向全域協同。

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差異化布局

打造一區一特色競爭優勢

重慶自貿聯動創新區建設起步早，在布局上區別于其他省市集中布局核心區域的模式，涵蓋6個高新技術開發區、8個經濟技術開發區、3個綜合保稅區，同時覆蓋特色農業、文旅產業等各類平臺，實現全域錯位發展。

“立足各區域產業稟賦，堅持‘一區一特色、一區一優勢’，是聯動創新區的核心競爭力。”周濤介紹，各聯動創新區不搞同質化發展，而是結合本地主導產業，精準對接開放政策，走出特色化發展路徑。

忠縣高新區依托本地柑橘產業優勢，借助聯動創新區政策，搭建柑橘產業大腦，推動重慶三峽柑橘交易中心獲得全國唯一柑橘大宗商品交易牌照，打通柑橘出口全鏈條，目前累計對東盟出口額突破8000萬元，讓特色農產品成功走向國際市場。

重慶經開區聚焦生物醫藥產業，打造全球首款化合物AI全參數成藥性預測平臺、天然產物AI研發平臺，為國內外500多家科研機構、高校及藥企提供技術支撐，大幅提升新藥研發效率，推動生物醫藥產業創新升級。

墊江高新區主攻智能閥門產業，已引進11個重點項目，協議引資20.9億元，全力打造“百億閥門產業集群”，以開放帶動產業集聚發展。

在制度創新上，各聯動創新區結合自身優勢自主探索，形成一批特色改革成果。巴南公路物流基地依托西部陸海新通道優勢，創新“一站式、一票制、一箱到底”跨境公路運輸模式，發布《陸海新通道跨境公路貿易術語》地方標準，填補了陸上貿易規則空白。

永川高新區依托長城汽車等龍頭企業，在全國首創汽車KD件“卡口分散登記自動核放入區，成套歸類集中統一報關”通關新模式，為企業節約物流成本30%左右，相關經驗被海關總署納入全國改革實施方案。

截至目前，全市25個聯動創新區已累計復制推廣“山城有信”企業信用碼、委內加工、企業集群注冊“管辦分離”等自貿創新經驗67項，切實為企業降本增效，助力企業開拓國內國際兩個市場。

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助力產業發展

以開放動能推動高質量發展

開放政策落地，最終要落到產業發展上。五年來，各聯動創新區依托自貿政策優勢，聚焦優勢產業補鏈強鏈，推動傳統產業轉型、新興產業壯大，成為重慶產業高質量發展的核心動力。

化龍橋聯動創新區聚焦低空經濟新賽道，依托中銀金租落地全市首筆大型無人機、無人直升機售后回租業務，快速為無人機企業解決融資難題，相關舉措入選自貿聯動創新區第二批優秀實踐案例，為新興產業發展提供了金融創新支撐。

重慶高新區借力自貿開放政策，推動華潤微電子等龍頭企業擴能升級，完善集成電路產業鏈，目前區內電子信息規上企業年產值突破2000億元，成為重慶電子信息產業升級的核心增長極。

長壽經開區錨定先進材料產業，依托先行先試政策，推動恩捷股份鋰電池隔膜生產基地產能穩居行業前列，同時與四川沿灘高新區共建千億級天然氣化工新材料產業集群，推動產業向高端化、集群化發展。

有關數據顯示，2025年，聯動創新區所在區縣規上工業產值占全市66.6%，規上企業數量占全市74.7%，已形成電子信息、先進材料、裝備制造、特色食品等多個重點產業集群，為重慶現代化產業體系建設筑牢根基。

與此同時，各聯動創新區持續優化營商環境，以制度創新降低企業經營成本。銅梁聯動創新區推出AI企業服務智能體，實現15項涉企政策免申快享，已為54家企業兌現補貼1080萬元，減少企業政策申報流程；綦江聯動創新區優化工商業用地續期審批流程，將審批時限從3個月壓縮至15個工作日，相關經驗獲自然資源部全國推廣。

市商務委相關負責人表示，下一步，全市25個自貿聯動創新區將繼續深化制度創新，強化區域產業協同，持續放大自貿試驗區改革溢出效應，推動產業轉型升級向縱深推進，為重慶加快建設內陸開放高地、打造內陸開放綜合樞紐，注入持續穩定的開放新動能。