現(xiàn)就《重慶市江津區(qū)“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（送審稿）》（以下簡稱《規(guī)劃（送審稿）》）作如下解讀。
一、起草背景
江津區(qū)是重慶市重要的畜禽產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其中生豬和家禽生產(chǎn)在重慶市占有重要的地位。近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展既豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子，又促進了國民經(jīng)濟發(fā)展，但所造成的環(huán)境問題也日顯突出。在高質量發(fā)展的背景下，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治是生態(tài)環(huán)境綜合整治的重要任務，也是美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設的必然要求。本次《規(guī)劃（送審稿）》的編制，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令〔2013〕第643號）、《重慶市人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕139號）、《重慶市江津區(qū)關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》（江津府辦發(fā)〔2021〕66號）等文件精神，充分銜接《重慶市江津區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃，對促進江津區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、綠色發(fā)展具有重要意義。
二、編制過程
“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制項目作為江津區(qū)“十四五”重點專項規(guī)劃，我局高度重視，首先以公開招標的形式確定重慶杰興環(huán)保工程有限公司作為規(guī)劃編制咨詢單位，并會同規(guī)劃編制單位組建規(guī)劃編制小組。在2021年4月至7月，規(guī)劃編制組收集、整理、分析基礎數(shù)據(jù)和資料，把握國家、市、區(qū)級政策方向和理念，依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》，完成《規(guī)劃》（初稿）編制。2021年8月至9月，規(guī)劃編制組針對《規(guī)劃》（初稿）編制過程中遇到的問題，赴江津區(qū)3地4類典型區(qū)域開展現(xiàn)場調研、走訪，進一步對《規(guī)劃》（初稿）進行完善。2021年10月至2021年11月，通過書面發(fā)函和召開專題會的形式就《規(guī)劃》（初稿）多次征求了區(qū)畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心、區(qū)農業(yè)農村委等有關部門的意見，并對各方面意見進行了認真研究和采納，形成《規(guī)劃》（征求意見稿），最終順利通過專家評審及區(qū)規(guī)范性文件審查等程序，形成《規(guī)劃（送審稿）》。
三、規(guī)劃主體框架和內容
規(guī)劃共八章六大板塊，明確了“十四五”期間全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治的目標、方向、任務、工程措施等主要內容。
第一部分是江津區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治背景。主要分析任務的由來、規(guī)劃編制依據(jù)及規(guī)劃年限、江津自然經(jīng)濟概況、“十三五”期間江津畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、江津畜禽養(yǎng)殖污染防治取得成效及存在的問題。
第二部分是總體思路。明確了“十四五”時期江津畜禽養(yǎng)殖污染防治的指導思想、基本原則及規(guī)劃指標，測算并分析了各鎮(zhèn)街畜禽養(yǎng)殖糞污環(huán)境承載力，并確定“十四五”時期畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃目標為力爭到2025年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，規(guī)模場病死豬集中專業(yè)無害化處理率達到90%以上。同時通過目標可達性分析，確定預計到2025年，有望達到規(guī)劃目標。
第三部分是主要任務。一是從嚴格落實畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價、加強畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理、推動畜禽養(yǎng)殖投入品結構調整、推廣種養(yǎng)結合養(yǎng)殖模式四個方面加強源頭管控，推行畜牧業(yè)融合發(fā)展；二是從加強畜禽養(yǎng)殖場污染治理、畜禽養(yǎng)殖（含有機肥廠）臭氣和溫室氣體減控、屠宰場污染治理三個方面實施精準治污，抓好畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)污染治理；三是從推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)化利用、提高畜禽養(yǎng)殖防疫水平、推進病死畜禽無害化處置三個方面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置水平；四是從完善畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管機制、完善信息報送機制、提升畜禽養(yǎng)殖污染防控“智慧”水平、加快新防治技術推廣與應用四個方面加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管能力建設，提升科學和智慧治污水平。
第四部分是重點工程及資金籌措。為保障全面實現(xiàn)規(guī)劃目標、落實各項規(guī)劃任務，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，從養(yǎng)殖場污染治理工程、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、病死畜禽無害化處理、畜禽養(yǎng)殖場惡臭氣體防控、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和能力建設項目5個方面謀劃了一批對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作具有戰(zhàn)略意義的重大工程。工程建設所需資金以養(yǎng)殖場（戶）自籌為主，社會投入為輔，并積極爭取市級及區(qū)級財政資金的支持。
第五部分是效益分析。通過規(guī)劃任務及重點工程的落地落實，將助推江津區(qū)“十四五”主要污染物總量減排目標的實現(xiàn)，有利于區(qū)域及農村生態(tài)環(huán)境質量提升，并促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收。
第六部分是明確保障措施。從加強組織領導、強化監(jiān)督管理、加大政策和技術支撐、加強宣傳教育等四個方面做好保障。
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重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2021年12月9日
