人民日報》（2026年04月29日?第?04?版）
以立法引領(lǐng)保障國資國企改革發(fā)展
本報記者??彭??波
4月27日，企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議。
企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定了我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的基礎(chǔ)制度，自2009年施行以來，為國資國企改革發(fā)展提供了有力法治保障，推動國有企業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出重大貢獻。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，對更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用提出了新的更高要求。修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法，以立法引領(lǐng)和保障國資國企改革發(fā)展，加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督法治建設，對于保障國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂草案完善了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，強調(diào)以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確為原則，健全國有企業(yè)經(jīng)營機制和內(nèi)部治理，形成有效的激勵約束機制。為解決所有權(quán)虛置問題，修訂草案明確建立國有股權(quán)董事制度，保障國有股權(quán)董事依法獨立行使職權(quán)，規(guī)定國有股權(quán)董事應當將履職情況和結(jié)果及時報告委派或者提名機構(gòu)。
修訂草案以專節(jié)規(guī)定國家出資企業(yè)的公司治理，明確鼓勵國有獨資公司、國有資本控股公司調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制，對股東會、董事會履職作出專門規(guī)定。細化了審計委員會履職的具體要求，對人員構(gòu)成、履職情況報告、履職條件保障等作出規(guī)定。
在完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制方面，修訂草案明確建立健全國有資本委托代理機制，完善國有資本投資運營機制，國家對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施集中統(tǒng)一監(jiān)管等原則。同時，明確國務院國資委對地方國資監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督、制定或者會同相關(guān)部門制定規(guī)章制度的職能。
為適應改革發(fā)展需要，健全國有資本收益管理制度，修訂草案與預算法相銜接并總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確根據(jù)企業(yè)和行業(yè)類型完善資本收益上交制度。規(guī)定國有資本收益的使用應當兼顧企業(yè)發(fā)展和全民共享，主要用于注入國家出資企業(yè)資本金，通過調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌保障和改善民生；國有獨資公司、國有資本控股公司應當劃轉(zhuǎn)一定比例的國有資本用于保障社會保險基金的安全持續(xù)運行。
此外，修訂草案明確堅持分類管理原則，根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標對國有獨資公司、國有資本控股公司進行整體界定，原則上劃分為功能類、公益類、商業(yè)類3種類型，并對考核方向作出原則性規(guī)定。同時考慮實踐中企業(yè)內(nèi)部管理需要，規(guī)定國有獨資公司、國有資本控股公司對所出資企業(yè)實施差異化考核。
因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
本報記者??張??璁
為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，4月27日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（修訂草案）》提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員杜家毫作了說明。
杜家毫表示，修訂草案堅持依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變和落實“三權(quán)分置”的內(nèi)容，明確發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面，修訂草案明確國家糧食安全戰(zhàn)略，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和糧食生產(chǎn)者收益保障機制，增加建立糧食安全監(jiān)測預警制度、建立政府糧食儲備體系、完善糧食應急管理體制等內(nèi)容。同時，修訂草案落實大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，將“林業(yè)”修改為“林草業(yè)”，增加發(fā)展糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟、保障畜禽養(yǎng)殖用地、發(fā)展草原畜牧業(yè)、發(fā)展食物產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。
為完善農(nóng)業(yè)支持保護體系和促進農(nóng)民增收，修訂草案推動加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會多元參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入格局，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，明確將農(nóng)業(yè)作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域。強化增加農(nóng)民收入措施，通過發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、建立利益聯(lián)結(jié)機制、保護勞動者權(quán)益等多種途徑促進農(nóng)民增收。
修訂草案明確因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。“重視人才支撐，將第七章章名修改為‘農(nóng)業(yè)科技、教育與人才’。”杜家毫介紹，修訂草案規(guī)定國家采取措施加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體能力建設，鼓勵新技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備的推廣應用，支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。增加加強涉農(nóng)學科、專業(yè)建設，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)技能和就業(yè)培訓，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才等內(nèi)容。
在推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上，修訂草案將“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”單獨成章，增加鼓勵和支持采用節(jié)約集約的種植養(yǎng)殖技術(shù)、加強病蟲害生物防治、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、依法實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償、逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、積極應對氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響、防治農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)容。
此外，修訂草案完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)容，規(guī)定依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務和基礎(chǔ)設施等各類用地，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，健全分層分類的社會救助體系等內(nèi)容。適應脫貧攻堅任務完成后的新情況，對扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，完善常態(tài)化防止返貧致貧機制等作出規(guī)定。
國家實行水資源剛性約束制度
本報記者??張??璁
為保護、合理開發(fā)、利用和節(jié)約水資源，防治水害，保障國家水安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生，4月27日，《中華人民共和國水法（修訂草案）》提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議。受國務院委托，水利部部長李國英作了說明。
李國英介紹，修訂草案明確水利事業(yè)發(fā)展總體要求。規(guī)定保護、開發(fā)、利用、節(jié)約水資源和防治水害應當貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，貫徹節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益的原則，發(fā)揮水資源的多種功能；國家實行水資源剛性約束制度，加強對水資源的保護，鼓勵合理開發(fā)、利用水資源，厲行節(jié)約用水，建立健全水資源安全戰(zhàn)略儲備體系。
在加強水資源開發(fā)、利用管理方面，修訂草案強化地下水超采治理，規(guī)定地下水超采地區(qū)應當采取措施逐步實現(xiàn)地下水采補平衡；國家建立地下水儲備制度，除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動用地下水儲備。同時，修訂草案加強飲用水水源地管理和保護，規(guī)定制定飲用水水源地名錄，定期組織開展飲用水水源地安全評估。
為加強水資源配置管理和節(jié)約集約利用，修訂草案明確水資源統(tǒng)一調(diào)度的原則，規(guī)定水資源統(tǒng)一調(diào)度實行總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責，并根據(jù)水情變化進行動態(tài)調(diào)整。在強化水資源超載治理上，修訂草案規(guī)定開展水資源承載能力評價，建立水資源超載地區(qū)名錄，對水資源超載地區(qū)按規(guī)定暫停新增取水許可，并實施綜合治理。
李國英表示，健全節(jié)水促進機制，修訂草案規(guī)定加強污水處理回用，將再生水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置；將節(jié)水設施建設投資納入建設項目總投資；建立水權(quán)交易制度，支持開展多種形式的水權(quán)交易。
修訂草案專設“江河、湖泊管理與保護”一章，規(guī)定國家建立江河、湖泊定期普查制度，對江河、湖泊實行名錄管理；明確江河、湖泊的管理原則和管理體制，河道、湖泊管理范圍和岸線保護范圍劃定及其管理保護措施；嚴格規(guī)范涉河建設項目和河道采砂，規(guī)定建設涉河建設項目不得威脅堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積；明確禁止運輸、收購、銷售未依法取得河道采砂許可的單位、個人開采的河道砂石土。
修訂草案還專設“水工程建設與運行”一章，規(guī)定從事水工程建設應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，保證工程質(zhì)量和安全；對水工程開展登記并建立技術(shù)檔案；加強對水工程的維修養(yǎng)護和安全監(jiān)測，采取措施及時消除安全隱患；保障水庫安全，禁止侵占水庫庫容；建立綜合調(diào)度體系，實施水工程統(tǒng)一調(diào)度。
作者：????責編： 菅貞貞
