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重慶市江津區司法局關于區人民代表大會第十七屆五次會議261號建議的復函

發布日期：2021-06-09 11:35:00 大中小

吳嘉斌代表：

您提出的《關于在鄉村振興工作中進一步發揮好村居法律顧問作用的建議》（第261號）已收悉，此建議由我局主辦，區農業農村委協辦，現將辦理情況答復如下。

首先，感謝您對我區村（社區）法律顧問工作的關心和支持。您提出的“關于在鄉村振興工作中進一步發揮好村居法律顧問作用的建議”切合目前我區村（社區）法律顧問工作實際，對我們下一步推進村（社區）法律顧問助力鄉村振興、提升基層社會治理水平具有積極的指導意義。

一、我區目前此項工作的開展情況

（一）村居法律顧問的覆蓋程度

我區按照《司法部關于進一步加強和規范村（居）法律顧問工作的意見》（司發〔2018〕5號）文件要求，積極推進村（社區）法律顧問制度。2019年底，實現了全區村（社區）法律顧問全覆蓋。截至目前，全區共有村（社區）301個，聘請了村法律顧問的有293個（村（社區）數量是動態的，新設立的8個村（社區）未聘請法律顧問）。

（二）村居法律顧問工作開展情況

區司法局緊緊圍繞自身職能優勢，深入開展貧困戶“法智”幫扶活動，拓寬法律援助便民渠道，繼續加大對貧困人員中的老年人、殘疾人提供預約服務、上門服務，讓社會弱勢群體能夠及時便捷地申請法律援助，助力全區脫貧攻堅。同時，制定了《村（社區）法律顧問工作情況考核表》，將工作制度（法律顧問“六公開”，即在村（社區）公示欄內公開姓名、執業機構、聯系方式、駐點時間、工作職責、監督電話）、工作開展情況（法治講座、法律咨詢、法律宣傳、矛盾糾紛調解、為村（社區）提出合理化建議）、工作資料的規范管理（法律顧問工作記錄臺賬、一村（社區）一檔案卷宗及《法律顧問合同》）等作為考核法律顧問單位開展村（社區）法律顧問工作的重要依據。

二、工作中存在的困難和問題

（一）經費保障有待加強，工作開展不平衡

一村（社區）一法律顧問工作雖然有一定的政治意義和公益性。但本質上應當是政府通過購買公共法律服務，繼而向基層組織和群眾提供的一種公共法律服務。律師、基層法律服務工作者由于工作的特殊性，受當事人委托并有償辦理業務是其主要的經濟來源，目前，大部分村（社區）法律顧問工作經費未落實或落實標準不足，將導致村（社區）法律顧問工作待遇無法保障，影響了工作積極性，加之個別村（社區）路途遙遠，更會導致工作開展力度不夠，流于形式。

（二）部分法律服務從業人員對農村基層工作不熟悉

目前，農村社區各類矛盾糾紛突出，部分涉及體制機制問題需要結合相關政策才能化解，而部分律師和基層法律服務工作者對涉及農村的政策性規定理解不深，不太精通農村工作，有時會出現法律顧問和村（社區）兩委成員認識不一致的情況。村（社區）法務工作相對繁瑣，案情簡單但關系復雜，解決起來費時費力，法律服務從業人員大多不愿參與，同時存在村（社區）兩委班子對法律顧問的作用抱有懷疑態度，遇到問題習慣用行政手段解決，未形成法治思維解決矛盾糾紛的工作機制，法治意識有待提高。

三、下一步工作打算

（一）鎖定目標，制定方案

結合江津實際，制定《進一步加強和規范“一村（社區）一法律顧問”工作實施方案》，在2019年全區實現村（社區）法律顧問全覆蓋的基礎上，2021年，村（社區）法律顧問服務方式和內容全面規范，服務質量明顯提升，職能作用有效發揮，初步形成以法治思維和法治方式管理村（社區）公共事務、助力鄉村振興、化解基層矛盾糾紛、維護群眾合法權益和社會和諧穩定的基層治理新格局。

（二）積極協調，加強保障

積極協調各鎮（街道）、區級相關部門，為推動村（社區）法律顧問工作提供必要支持，健全經費保障機制，采取政府購買服務、村（社區）自行承擔等多種方式，為村（社區）法律顧問提供必要的經費、場地、設施等，切實解決法律顧問工作經費未落實或落實標準不足，導致村（社區）法律顧問工作待遇無法保障，影響工作積極性的問題。

（三）落實考核，確保效果

區司法局將根據法律顧問的工作職責及要求并結合當年工作實際，及時印發《江津區村（社區）法律顧問工作情況考核表》，對村（社區）法律顧問工作定期進行考核評估。考核評估應當充分聽取村（社區）委員會和群眾意見，重點考查法律顧問在服務群眾和村（社區）治理等方面職能作用發揮情況。將考核評估結果作為法律顧問是否續聘、扣發顧問服務費的重要依據。

（四）強化宣傳，營造氛圍

對社區工作人員、基層人民調解員、“法律明白人”等組織開展定期和不定期的法律業務和技能培訓，讓基層組織工作人員形成遇事找法用法的法治思維；重點宣傳“一村（社區）一法律顧問”工作取得的成效和經驗做法，提高社會群眾對村（居）法律顧問的認同感，為“一村（社區）一法律顧問”工作營造良好輿論氛圍。