重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會行政規(guī)范性文件

重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

重慶市江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局

關于切實加強農(nóng)村宅基地綜合管理的通知

津農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)〔2023〕19號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為切實加強農(nóng)村宅基地綜合管理，按照《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會重慶市規(guī)劃和自然資源局關于進一步加強農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作的通知》（渝農(nóng)規(guī)〔2023〕1號）要求，進一步健全我區(qū)農(nóng)村宅基地綜合管理體制機制，分類處置并有效化解農(nóng)村宅基地管理有關問題，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確責任主體

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。”各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡稱鎮(zhèn)（街道）〕要站在維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，主動擔當作為，建立管轄范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地聯(lián)審聯(lián)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，原則上由負責農(nóng)村經(jīng)營管理的機構(gòu)牽頭負責，規(guī)劃自然資源、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關機構(gòu)協(xié)同配合，各負其責。建立和完善宅基地管理村級協(xié)管員制度，加強考核激勵。

二、突出工作重點

（一）用地建房全程管理。加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，全面落實宅基地申請審查到場、批準后實地丈量放線到場、建筑基槽驗收到場、住宅建成后實地核查驗收到場等“四到場”要求，杜絕“批甲建乙”“批少建多”和“亂占耕地、林地等農(nóng)用地建房”等行為。

（二）嚴格落實“一戶一宅”。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬設施和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過全市規(guī)定標準，如有新規(guī)從其規(guī)定。農(nóng)村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，不得再申請宅基地。非集體經(jīng)濟組織成員繼承和農(nóng)村村民一戶一宅之外宅基地上的房屋,不得進行翻建和改擴建，可轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民或依法自愿有償退出宅基地。

（三）杜絕新增“建新未拆舊”。農(nóng)村村民建房用地應當盡量使用原有宅基地原址拆建，確因地質(zhì)災害、易地搬遷、規(guī)劃管制等特殊原因異地遷建的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審批同意后方可異地遷建，異地遷建原則上盡量選用村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民經(jīng)批準異地遷建住宅的，嚴格按照“建新拆舊”要求，拆除舊房并將原宅基地交還村集體。對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶多宅”問題，要按照有關政策規(guī)定分類認定和處置。

（四）強化宅基地綜合執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）等規(guī)定，各相關行業(yè)主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，及時協(xié)調(diào)解決各類執(zhí)法爭議和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）要切實履行屬地責任，加強執(zhí)法隊伍建設，加大日常巡查力度，實行網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”。對需要多個部門協(xié)同解決或者責任主體不明確的重大事項，應當及時報區(qū)政府開展聯(lián)合執(zhí)法或者確定責任主體。

（五）建立村級協(xié)管員制度。按照宅基地綜合監(jiān)管“村級主體”（行政村和涉農(nóng)社區(qū)）職責規(guī)定，進一步完善宅基地民主管理程序，建立全區(qū)專兼職農(nóng)村宅基地管理村級“協(xié)管員”制度。結(jié)合全區(qū)黨建統(tǒng)領網(wǎng)格治理專項行動，建立村級“協(xié)管員”網(wǎng)格化管理機制，落實村級“協(xié)管員”激勵政策。村級“協(xié)管員”由村級負責在本村區(qū)域內(nèi)選聘，可由村“兩委”干部、本土人才、大學生村官等兼任，1村至少設立1名，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準同意后，報區(qū)級行業(yè)主管部門備案。主要負責土地等相關法律法規(guī)政策宣傳。負責開展宅基地建房工作動態(tài)巡查，全程參與農(nóng)房建設現(xiàn)場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收等工作，嚴格監(jiān)管農(nóng)村村民建房行為，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋等其他各類農(nóng)村宅基地違法行為，并及時向鎮(zhèn)（街道）相關職能部門報告。做好村民用地糾紛調(diào)處、信訪穩(wěn)定等其他事項。

三、強化組織保障

（一）建立聯(lián)席會議制度。在區(qū)委農(nóng)辦的統(tǒng)一領導下，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，會同區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局等部門建立區(qū)級部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全區(qū)農(nóng)村宅基地管理工作，定期會商解決工作中遇到的重大問題。日常工作中，區(qū)級相關部門按照各自職責對農(nóng)村宅基地管理開展常態(tài)化指導監(jiān)督。

（二）納入工作考核。全區(qū)農(nóng)村宅基地綜合管理工作納入全區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核鎮(zhèn)（街道）分組和排名要求，按照3:6:1分組確定“優(yōu)秀”“良好”“一般”考核等次，考核結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)通報。

（三）加強宣傳引導。廣泛宣傳土地管理相關法律法規(guī)和宅基地審批管理等相關政策，加強政策解讀，不斷增強干部群眾遵守法律政策的意識和依法用地、節(jié)約集約利用宅基地和保護耕地的自覺性，提高農(nóng)民群眾對宅基地審批管理辦理流程的知曉率，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，用群眾身邊的典型案例教育引導群眾自覺遵守土地管理相關法律法規(guī)。

（四）嚴肅工作紀律。堅決杜絕推諉扯皮和不作為亂作為現(xiàn)象，對工作不力、推諉扯皮、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法嚴肅追責問責。

附件：江津區(qū)2023年農(nóng)村宅基地綜合管理考核細則

附件

江津區(qū)2023年農(nóng)村宅基地綜合管理考核細則

一、考核對象

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

二、考核內(nèi)容

按照“綜合評定指標”（100分制）進行考核，具體指標設置如下：

（一）建立健全體制機制（20分）

1．啟用監(jiān)管平臺（5分）。啟用得5分，未啟用的不得分。

2．建立審批臺賬（5分）。建立并定期報送的得5分，未建立報送的不得分，臺賬不完善或報送不及時的酌情扣分。

3．規(guī)范設備管理（5分）。規(guī)范設備和涉密數(shù)據(jù)管理的得5分，未按要求管理的不得分。

4．協(xié)管選聘機制（5分）。按程序組織開展村級“協(xié)管員”選聘的得5分，未按程序選聘的不得分，未實現(xiàn)村級全覆蓋的按比例計分。

（二）規(guī)范審批流程（20分）

1．明確審批牽頭機構(gòu)（5分）。明確審批牽頭機構(gòu)到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室（經(jīng)濟發(fā)展辦公室）的得5分，明確到其他機構(gòu)的得2分，未明確的不得分。

2．落實“四到場”和公示制度（5分）。嚴格落實“四到場”和公示制度的得5分，每出現(xiàn)1起審批要件不完善的扣1分，扣完為止。

3．建立常態(tài)化巡查機制（5分）。組織開展常態(tài)化巡查并建立臺賬的得5分，未組織開展巡查的不得分，常態(tài)化巡查機制不健全或臺賬不完善的酌情扣分。

4．落實“建新拆舊”（5分）。未發(fā)生“建新未拆舊”增量的得5分。

（三）執(zhí)法監(jiān)督（30分）

1．舉報線索（10分）。未接到群眾舉報線索的得10分；出現(xiàn)舉報線索并經(jīng)查證屬實的，1起扣2分，扣完為止。

2．衛(wèi)片執(zhí)法（10分）。未接到新增衛(wèi)片執(zhí)法圖斑反饋的得10分；出現(xiàn)新增衛(wèi)片執(zhí)法圖斑反饋并經(jīng)查證屬實的，1起扣5分，扣完為止。

3．執(zhí)法立案（10分）。未被執(zhí)法立案的得10分；發(fā)生1件執(zhí)法立案扣5分，扣完為止。

（四）無人居住廢舊房屋清理整治（20分）

1．修繕整治（10分）。以無人居住廢舊房屋清理臺賬數(shù)據(jù)為基準，對符合修繕整治的無人居住廢舊房屋開展修繕整治，修繕整治總量達到50%的得10分，未達到50%的根據(jù)完成系數(shù)計算此項得分。

2．拆危整治（10分）。以無人居住廢舊房屋清理臺賬數(shù)據(jù)為基準，對符合拆除整治的且不符合農(nóng)村建設用地復墾條件的無人居住廢舊房屋進行拆除，拆除整治總量達到30%的得10分，未達到30%的根據(jù)完成系數(shù)計算此項得分。

（五）歷史遺留問題化解（10分）

以無人居住廢舊房屋清理臺賬數(shù)據(jù)為基準，每消除“建新未拆舊”“一戶多宅”等違法歷史遺留問題體量10%的得2分；每消除其它原因造成“一戶多宅”歷史遺留問題體量10%的得3分。