重慶市江津區農業農村委員會關于《重慶市江津區培育農村學法用法示范戶實施方案》的政策解讀

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一、文件制定背景和依據

（一）制定背景。2021年，農業農村部、司法部印發了《培育農村學法用法示范戶實施方案》。2022年，重慶市農業農村委、司法局、鄉村振興局聯合印發了《重慶市培育農村學法用法示范戶實施方案》。《重慶市江津區培育農村學法用法示范戶實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是在國家、重慶有安排、有部署的背景下制定。

（二）制定必要性。經過“七五”普法，農民法治素養有所提高。但是，應當看到，廣大農民群眾的法治意識、法律知識還很薄弱，不尊法學法守法用法的現象時有發生。通過示范戶的培育，可起到一戶示范，帶動一方的作用。

（三）文件依據。根據《重慶市農業農村委 重慶市司法局 重慶市鄉村振興局關于印發〈重慶市培育農村學法用法示范戶實施方案〉的通知》（渝農發〔2022〕35號）制定。

二、目的意義

《實施方案》提出，到2022年底，實現每個村（涉農社區）有1戶以上學法用法示范戶，到2025年底，實現每個村（涉農社區）有6戶以上學法用法示范戶，到2035年，每個村（涉農社區）形成一支素質高、結構優、用得上的農村學法用法示范戶隊伍，每個村民小組都有學法用法示范戶。通過示范戶培育，促進、帶動農民群眾尊法學法守法用法，有效提升農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力。

三、文件制定過程

（一）起草單位。區農業農村委行政審批科。

（二）征求意見情況。《實施方案》征求意見稿在區農業農村網站公示7個工作日，并向社會及區司法局、區鄉村振興局等有關單位公開征求了相關建議意見，沒有收到任何意見。

（三）合法性審查情況。通過區農業農村委行政審批科合法性審查。

四、適用范圍

??? 本文件適用于各鎮街的村民委員會和涉農社區。由于農業農村部門工作對象在農村，因此，不涉農的居民委員會示范戶的培育不作具體要求。

五、文件主要內容

（一）我區培育農村學法用法示范戶工作的目標是什么？

《實施方案》提出：到2022年底，實現每個村（涉農社區）有1戶以上學法用法示范戶；到2023年底，實現每個村（涉農社區）有2戶以上學法用法示范戶；到2025年底，實現每個村（涉農社區）有6戶以上學法用法示范戶。到2035年，每個村（涉農社區）形成一支素質高、結構優、用得上的農村學法用法示范戶隊伍，每個村民小組都有學法用法示范戶。

（二）什么樣的農戶才能當示范戶？

《實施方案》對示范戶提出了政治思想、法治素養和帶動作用等5個方面的要求。具體來說，有兩類人員作為培育重點：一是司法行政部門認定的鄉村（社區）“法律明白人”所在家庭。二是村組干部、農村集體經濟組織負責人、農民合作社負責人、返鄉創業人員、“五老”人員（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）等所在家庭。

（三）示范戶認定程序是什么？

示范戶認定要經過三個程序：一是鎮（街道）黨委、政府推薦；二是區農業農村部門會同司法、鄉村振興部門聯合審核；三是市農業農村委會同市司法局、市鄉村振興局組織專家審核確定。

（四）示范戶一經認定是否終身不變？

農村學法用法示范戶認定后，區、鎮（街）、村（居）要登記造冊，并頒發農業農村部統一規定樣式的標志牌。但有《實施方案》所列違法犯罪、違反公序良俗、違反村規民約的六種情形會被撤銷稱號。

（五）示范戶撤銷程序是怎樣的？

對應當撤銷農村學法用法示范戶稱號的，由所在村（涉農社區）向所在鎮（街）提出建議意見；鎮（街）黨委、政府簽署意見報區縣農業農村部門；區農業農村部門會同本級司法、鄉村振興部門形成審核意見報市農業農村委；市農業農村委會同市司法局、市鄉村振興局審定撤銷并以適當方式向社會公布。被撤銷農村學法用法示范戶稱號的，由區縣農業農村部門及時收回標志牌。

（六）示范戶認定后有哪些后續培育措施？

認定的示范戶，將會有三種后續措施：一是農業農村部門、司法部門將會利用法治講堂、田間課堂、農業科教云平臺、崇農云講堂等多種方式，全國智慧普法平臺、全市新媒體普法平臺等多種載體開展融入培訓。二是市、區每年開展骨干培訓。三是農業綜合執法人員采取包區包片等方式，深入農村與學法用法示范戶“結對子”。

（七）培育示范戶工作有哪些保障措施？

主要有三類：一是組織領導措施。即加強組織領導，落實分工責任，統籌部署安排。二是構建協同機制。即農業農村部門牽頭，司法、鄉村振興部門參與。三是激勵約束措施。包括：區、鎮（街）要從人、財、物等方面予以充分保障；將培育工作納入本地“八五”普法規劃實施的考核內容；將農村學法用法示范戶先進典型列入普法、鄉村振興和鄉村治理等工作表彰范疇等。

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?????????????????????????????????????? 重慶市江津區農業農村委員會

???????????????????????????????????????????????????? 2022年8月10日