各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
《城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)對象認定權限下放鎮(zhèn)（街）工作實施方案》已經區(qū)政府第104次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市江津區(qū)人民政府
? ? ?2020年10月24日????
（此件公開發(fā)布）
城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)對象
認定權限下放鎮(zhèn)（街）工作實施方案
為提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”）和特困人員救助供養(yǎng)工作便民、惠民的服務水平，更好地落實鎮(zhèn)（街）社會救助主體責任，實現“權責統一”，切實方便人民群眾。按照重慶市民政局《關于開展社會救助綜合改革試點工作的通知》（渝民〔2019〕32號）《2020年全市民政工作要點》的部署要求，結合白沙城鄉(xiāng)居民最低生活保障認定權限下放試點的具體實踐經驗，擬將城鄉(xiāng)居民最低生活保障認定、特困供養(yǎng)認定權限下放范圍擴大到全區(qū)所有鎮(zhèn)（街）。為確保相關工作的有序有效推進，特制定本方案。
一、目標任務
以健全完善社會救助體系為主線，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)改善民生和助推脫貧解困的作用，改進城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象救助供養(yǎng)審核、審批程序，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，推動城區(qū)城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)工作向規(guī)范化、便捷化、高效化的方向發(fā)展。通過將城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象認定權限下放至鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）負責開展城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象救助供養(yǎng)事項審核審批工作，實行“誰受理、誰調查、誰審核、誰審批、誰負責”的社會救助管理體制，確保城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)工作權責一致。
二、基本原則
（一）堅持放管結合、權責一致。對下放到鎮(zhèn)（街）的城鄉(xiāng)低保和特困人員認定權限事項，要建立嚴格的管理制度和責任機制，堅持“放管服”結合，權責統一，做到職責明確，責任落實，有責可查。
（二）堅持便民利民、提高效能。把服務群眾放在第一位，圍繞便民、利民、惠民，將鎮(zhèn)（街）的管理權限與創(chuàng)新機制體制、轉變服務方式、提高服務水平、提升行政效能有機結合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運作制度。
（三）堅持應保盡保、應退盡退。堅持以保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活需求為基準，將符合條件的對象一個不漏地納入保障范圍，不符合條件的對象及時清退，切實做到“應保盡保、應退盡退”。
（四）堅持資源統籌、分類保障。統籌各類救助、扶貧資源，將城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)兜底保障與扶貧攻堅、脫困解困政策緊密結合，整合民政、人社、衛(wèi)健、扶貧、殘聯、總工會的力量，橫向到邊，縱向到底，因人施策，分類施保，使扶貧攻堅和脫困解困工作形成合力。
（五）堅持按標施保、動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)審核審批操作規(guī)程，堅持公平、公正、公開，按規(guī)定做好城鄉(xiāng)低保對象、特困人員和農村建檔立卡貧困人口定期核查工作，并按標準發(fā)放保障金。
（六）堅持兩項制度銜接、兜底脫貧。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的農村建檔立卡貧困人口實施低保兜底脫貧，農村低保制度與扶貧政策實現銜接，進一步完善漸退幫扶政策，確保脫貧攻堅期內脫貧不脫保。
三、方式和內容
（一）具體方式。向鎮(zhèn)（街）下放的城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象、特困供養(yǎng)對象認定權限為行政確認類，下放方式為委托。
（二）具體內容。
1．城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認定。鎮(zhèn)（街）受區(qū)民政局委托，依據《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》《重慶市人民政府關于切實加強和改進最低生活保障工作的意見》（渝府發(fā)〔2013〕22號）《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障認定辦法》（渝府辦發(fā)〔2017〕33號）和有關法律法規(guī)，履行對轄區(qū)最低生活保障的申請受理、調查核實、群眾評議、審核、張榜公示、做出審批決定、對最低生活保障對象進行定期核查和進行動態(tài)管理等職能，并承擔因審批行為所造成的相應責任及相關信訪處置工作。
2．特困供養(yǎng)對象認定。鎮(zhèn)（街）受區(qū)民政局委托，依據《重慶市人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（渝府發(fā)〔2016〕47號）《重慶市民政局關于做好特困人員認定審批工作的通知》（渝民發(fā)〔2017〕88號）和有關法律法規(guī)，履行對轄區(qū)特困的申請受理、調查核實、審核、審批及張榜公示，做好特困供養(yǎng)對象的動態(tài)管理，承擔因審批行為所造成的相應責任及相關信訪處置工作。
四、具體步驟
（一）前期準備階段（2020年10月底前）。此階段的主要任務是由區(qū)民政局與各鎮(zhèn)（街）做好對接，做好權限下放的相關準備。
區(qū)民政局完善相關制度機制，做好權限下放工作安排，明確時間節(jié)點，組織穩(wěn)步推進；做好鎮(zhèn)（街）管理員賬號設置；組織對各鎮(zhèn)（街）低保工作人員、管理員的相關法律法規(guī)開展政策培訓；明確專人加強業(yè)務指導。
各鎮(zhèn)（街）結合轄區(qū)社會救助工作任務的具體實際合理配齊配強工作力量，原則上按轄區(qū)內社會救助對象人數的2－4‰確定，轄區(qū)內社會救助對象人數不足1000人的，按不低于2個人確定；現有人員數量已超過上述標準的，應維持不變，并保證人員結構的穩(wěn)定；要嚴格按照社會救助的相關法律法規(guī)要求，完善相關會議制度和責任分解；完善具體工作人員的管理、學習等相關制度；要及時組織對轄區(qū)社會救助工作人員的系統培訓，為低保認定、特困認定工作的順利開展打下基礎。
（二）下放過渡階段（2020年11月至2021年4月底）。此階段的具體任務是，由各鎮(zhèn)（街）按照相關法律法規(guī)要求依法履行最低生活保障、特困供養(yǎng)的申請受理、調查核實、群眾評議、審核、張榜公示，做出審批決定、對最低生活保障、特困供養(yǎng)對象進行定期核查和進行動態(tài)管理等職能。區(qū)民政局安排人員全程參與權限下放過渡期間各鎮(zhèn)（街）低保、特困認定工作，并進行適時指導，幫助完善相關機制、改進工作中存在的問題。
（三）完全下放階段（2021年5月1日之后）。各鎮(zhèn)（街）按有關法律法規(guī)及《重慶市江津區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請審批規(guī)程（試行）》和《重慶市江津區(qū)特困人員申請審批規(guī)程（試行）》的規(guī)定單獨履行轄區(qū)內最低生活保障對象和特困供養(yǎng)對象的認定工作職能。區(qū)民政局不定期通過系統抽查或現場指導等方式對各鎮(zhèn)（街）最低生活保障對象、特困供養(yǎng)認定各階段工作的開展情況以及公示、動態(tài)管理的情況進行監(jiān)督，并及時將有關情況通報相關領導及部門。
五、相關要求
（一）高度重視，精心組織。加快推進政府職能轉變，持續(xù)深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，要求社會救助工作更加便民、利民，快救、及時救。重慶市民政局從2019年以來也大力推進全市范圍的社會救助綜合改革工作，并將探索下放最低生活保障認定權限列入2020年全市民政工作要點。探索實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認定、特困人員認定權限下放是大勢所趨，符合群眾期盼，是社會救助工作發(fā)展的新方向。各鎮(zhèn)（街）要高度重視，加強領導，精心組織，切實按照區(qū)委區(qū)政府的統一部署，逐級細化分解責任，確保相關工作落實到位，真正讓困難群眾得到實惠。
（二）完善機制，強化保障。一是調整充實基層力量。各鎮(zhèn)（街）要切實結合自身社會救助工作的實際需要，按比例配齊鎮(zhèn)（街）和村（居）城鄉(xiāng)低保工作人員并確保相對穩(wěn)定。區(qū)財政局、區(qū)民政局要持續(xù)推進政府購買社會救助服務，適當補充鎮(zhèn)（街）社會救助工作力量。二是要建立完善相關機制。區(qū)民政局要充分調研，結合城鄉(xiāng)低保、特困對象認定權限下放的實際需要完善申請審批規(guī)程，梳理權限下放過程中的責任清單，為全區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)認定審批權限下放過程中各項工作的有序規(guī)范運行提供支撐。
（三）強化監(jiān)管，依法履職。各鎮(zhèn)（街）要加強行政確認隊伍建設，提高業(yè)務水平，按照要求依法做好最低生活保障、特困對象認定工作事項的具體實施和管理工作，依法承擔相應的法律責任，對管理職責不到位或濫用認定權力的情況，要依法追究相關人員的責任。區(qū)民政局要加強對下放工作的業(yè)務指導和監(jiān)督，開展業(yè)務培訓和經常性檢查，確保依法實施下放管理事項。要加強調查研究，進一步深化最低生活保障、特困供養(yǎng)制度改革，不斷完善社會救助制度。區(qū)財政局要加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。區(qū)級相關部門要在職責范圍內積極配合和支持低保、特困認定權限下放工作，認真落實好困難群眾的相關配套政策。對于權限下放過程中因探索、創(chuàng)新出現的非主觀失誤酌情減輕或免于責任追究；對工作中弄虛作假、不作為、亂作為、慢作為等違法、違紀行為，按《重慶市最低生活保障工作責任追究辦法》（渝委辦發(fā)〔2013〕27號）等規(guī)定，移交有權部門依法查處。
（四）宣傳引導，營造氛圍。各鎮(zhèn)（街）要充分利用政（村）務公開、發(fā)放資料、政策咨詢和媒體宣傳等多種有效方式，深入開展城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)政策的宣傳，做到政策家喻戶曉，使群眾真正了解這些惠民政策相關內容及情況，知曉有關工作的要求及申報程序。
