未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來，重慶市江津區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護(hù)工作的決策部署，將困境、留守兒童關(guān)愛保護(hù)列為全區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事。江津區(qū)民政局立足職能職責(zé)，以改善困境、留守兒童居住條件為切入點(diǎn)，牽頭創(chuàng)新實(shí)施居住環(huán)境改造項(xiàng)目，聚焦居住環(huán)境與服務(wù)質(zhì)效雙提升，探索形成“硬環(huán)境改造+軟服務(wù)支撐”的兒童福利保障體系，切實(shí)守護(hù)困境兒童健康成長(zhǎng)。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策
構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)識(shí)別機(jī)制
江津區(qū)外出務(wù)工人員較多，全區(qū)困境、留守兒童關(guān)愛服務(wù)需求較大，且部分兒童家庭存在住房安全隱患、缺乏基本生活學(xué)習(xí)家具等問題。為精準(zhǔn)對(duì)接兒童真實(shí)需求，江津區(qū)民政局創(chuàng)新實(shí)施“童心房”居住環(huán)境改造項(xiàng)目，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)識(shí)別機(jī)制，組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任及專業(yè)社工逐戶走訪，全面核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況、居住硬件條件，同時(shí)通過“面對(duì)面”溝通、書面征集兒童意愿等方式，精準(zhǔn)掌握兒童在居住安全、學(xué)習(xí)生活、性別適配、無障礙保障等方面的個(gè)性化需求，重點(diǎn)聚焦住房安全隱患、無獨(dú)立學(xué)習(xí)生活空間、無私密居住環(huán)境等核心問題，建立“一戶一檔”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，從源頭確保項(xiàng)目真正惠及急需幫扶的兒童。
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堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行
健全項(xiàng)目全流程管理體系
江津區(qū)民政局始終把規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作為項(xiàng)目落地見效的核心支撐，建立覆蓋籌資、改造、監(jiān)管的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)有據(jù)可依、有章可循。建立“福彩公益金托底、慈善資源補(bǔ)充”的經(jīng)費(fèi)保障體系，困境、留守兒童學(xué)習(xí)居住環(huán)境改造經(jīng)費(fèi)從福彩公益金中專項(xiàng)列支，明確單戶改造標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目資金保障穩(wěn)定、規(guī)范、可持續(xù)。堅(jiān)持“兒童需求優(yōu)先、安全實(shí)用并重”原則，根據(jù)兒童年齡、性別、身體狀況及家庭實(shí)際需求，制定差異化、個(gè)性化改造方案。改造內(nèi)容以基礎(chǔ)生活學(xué)習(xí)家具配置為主，重點(diǎn)配備床、書桌、衣柜等必需品，同步開展房屋漏雨修復(fù)、電路老化改造等安全隱患治理；針對(duì)困境女童重點(diǎn)打造獨(dú)立私密居住空間，針對(duì)殘疾兒童家庭專項(xiàng)優(yōu)化無障礙設(shè)施，所有改造方案均充分征求兒童本人及其監(jiān)護(hù)人意見后實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)行“申請(qǐng)—審批—施工—驗(yàn)收”全過程閉環(huán)管理，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體、辦理時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)環(huán)節(jié)由兒童監(jiān)護(hù)人或近親屬填寫申請(qǐng)表，特殊情況可由村（居）委會(huì)代為申請(qǐng)；初審環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理核實(shí)后報(bào)送區(qū)民政局；審批環(huán)節(jié)由區(qū)民政局實(shí)地走訪確定改造對(duì)象；實(shí)施環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌施工，兒童督導(dǎo)員全程跟進(jìn)監(jiān)督；驗(yàn)收環(huán)節(jié)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初驗(yàn)，由區(qū)民政局逐戶復(fù)驗(yàn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)核查家具配置、安全性能等指標(biāo)，驗(yàn)收合格后方可撥付項(xiàng)目資金，確保每一戶改出實(shí)效、改出溫度。
堅(jiān)持多維發(fā)力
打造“四位一體”關(guān)愛服務(wù)格局
江津區(qū)民政局以“童心房”項(xiàng)目為牽引，逐步延伸拓展關(guān)愛服務(wù)鏈條，打造“物質(zhì)幫扶+心理疏導(dǎo)+安全守護(hù)+社會(huì)聯(lián)動(dòng)”“四位一體”關(guān)愛服務(wù)格局，推動(dòng)困境、留守兒童關(guān)愛保護(hù)從“居住改善”向“全面發(fā)展”深化。不斷完善困境兒童分類保障制度，對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)，及時(shí)足額為困境兒童發(fā)放生活保障金、助學(xué)金。常態(tài)化開展留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，組織黨員干部與兒童建立長(zhǎng)期聯(lián)系，提供生活照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。推進(jìn)市政府民生實(shí)事“童心相伴”項(xiàng)目實(shí)施，搭建“專業(yè)機(jī)構(gòu)+基層隊(duì)伍+個(gè)案干預(yù)”的心理健康服務(wù)體系，通過團(tuán)體輔導(dǎo)與個(gè)案服務(wù)相結(jié)合的方式，以游戲互動(dòng)、角色扮演等兒童易于接受的形式，開展情緒管理、人際交往、自信提升等心理健康關(guān)愛活動(dòng)。統(tǒng)籌福彩公益金實(shí)施困境兒童安全守護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，為1500余名孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低保家庭兒童免費(fèi)配備智能安全手表，搭建區(qū)級(jí)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)護(hù)平臺(tái)，依托定位追蹤、一鍵緊急呼叫、電子圍欄等功能，實(shí)現(xiàn)兒童動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握、風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警、緊急情況快速處置，有效防范兒童走失、意外傷害等安全風(fēng)險(xiǎn)，為困境兒童成長(zhǎng)筑牢安全屏障。深化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量深度參與兒童關(guān)愛服務(wù)。常態(tài)化開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任賦能培訓(xùn)，全面提升基層兒童工作隊(duì)伍專業(yè)能力。下一步，江津區(qū)民政局將堅(jiān)持“鞏固、拓展、提升”工作主線，持續(xù)推動(dòng)“童心房”項(xiàng)目迭代升級(jí)。以“童心房”項(xiàng)目為樞紐，深化民政、教育、衛(wèi)健、婦聯(lián)等多家單位協(xié)同，拓展康復(fù)訓(xùn)練、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、法治教育、社會(huì)融入等專業(yè)化服務(wù)，持續(xù)完善集“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、康復(fù)回歸”于一體的未成年人保護(hù)閉環(huán)體系。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面與受益面，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別兒童需求，推動(dòng)改造標(biāo)準(zhǔn)從“基礎(chǔ)保障型”向“品質(zhì)提升型”升級(jí)。（作者系重慶市江津區(qū)民政局黨委書記、局長(zhǎng)）
