一、出臺(tái)背景和依據(jù)
2024年11月，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及區(qū)政府第70次常務(wù)會(huì)，對(duì)建設(shè)更加親商愛商尊商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境提出了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革要求。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案（2024—2027年）>的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕27號(hào)）《關(guān)于印發(fā)江津區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2024－2027年）的通知》（江津府辦發(fā)〔2024〕49號(hào)），區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門提出了《江津區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作舉措》（以下簡(jiǎn)稱《工作舉措》）。
二、主要內(nèi)容
《工作舉措》內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、要素保障、法制環(huán)境保障、完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制、完善監(jiān)管機(jī)制等六方面。
一是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面。嚴(yán)格“非禁即入”清單管理，放寬準(zhǔn)入限制，破除政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。
二是政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。實(shí)施政務(wù)準(zhǔn)入“增值化”改革，實(shí)行“預(yù)約服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)緊急服務(wù)事務(wù)周末可辦；實(shí)行“延時(shí)服務(wù)”機(jī)制，使入廳人員當(dāng)日事當(dāng)日辦，不以下班時(shí)間到了為由推延到第二天。探索施工許可階段“一類事一站辦”，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、信息共享、全程幫代辦，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域施工許可階段“一類事一站辦”。
三是要素環(huán)境保障方面。強(qiáng)化全方位要素保障，實(shí)現(xiàn)重大工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”，落實(shí)人才激勵(lì)政策措施，完善“筑巢引鳳”配套設(shè)施，幫助企業(yè)解決融資難題。搭建基層稅務(wù)“便利化”服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置建立輔導(dǎo)辦稅“小廳”、便民服務(wù)“小廳”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、稅費(fèi)認(rèn)定、稅費(fèi)申報(bào)等業(yè)務(wù)自助辦理，社保繳費(fèi)、代開發(fā)票等業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。
四是法治環(huán)境保障方面。實(shí)行“無事不擾”行政檢查執(zhí)法改革，落實(shí)守信者受益、失信者受限導(dǎo)向，實(shí)施“信用越好、監(jiān)管越少”的信用分級(jí)分類賦碼監(jiān)管。對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)落實(shí)包容審慎監(jiān)管措施，推行首違不罰、教育為主的柔性執(zhí)法機(jī)制。建立商事糾紛“多元化”解決機(jī)制，設(shè)立商事調(diào)解指導(dǎo)中心，組織“特邀調(diào)解員”開展調(diào)解。對(duì)調(diào)解成功的案件可依法進(jìn)行司法確認(rèn)或出具調(diào)解書，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。構(gòu)建行政爭(zhēng)議“快接快處”機(jī)制，深化涉企行政爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制改革，下放行政復(fù)議服務(wù)層級(jí)，實(shí)行“容缺受理”，提升辦案速率。
五是完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制方面。推動(dòng)惠企政策“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)快享，推動(dòng)政策“進(jìn)大廳、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”。完善“治亂減負(fù)”清欠機(jī)制，糾治亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等涉企違規(guī)行為。壓實(shí)政府各部門清欠責(zé)任，杜絕“新官不理舊賬”，防范“邊清邊欠”。暢通政企溝通渠道，及時(shí)、妥善解決企業(yè)遇到的各類急難愁盼問題。
六是完善監(jiān)管機(jī)制方面。嚴(yán)格涉企服務(wù)“問效追責(zé)”機(jī)制，對(duì)涉企服務(wù)中存在的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。健全完善輿論監(jiān)督機(jī)制，褒揚(yáng)好作法，曝光亂作為、不作為、慢作為。
三、政策問答
問1：什么是“非禁即入”清單管理？
答1：貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，凡是清單未列入的禁止準(zhǔn)入或限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體均可公平進(jìn)入。
問2：政務(wù)準(zhǔn)入“增值化”改革主要有些什么？
答2：實(shí)行“預(yù)約服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)緊急服務(wù)事務(wù)周末可辦；實(shí)行“延時(shí)服務(wù)”機(jī)制，使入廳人員當(dāng)日事當(dāng)日辦，不以下班時(shí)間到了為由推延到第二天。
問3：什么是對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管機(jī)制？
答3：按照國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十五條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）相關(guān)規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（簡(jiǎn)稱“四新經(jīng)濟(jì)”）應(yīng)采取包容審慎的監(jiān)管措施，針對(duì)其性質(zhì)和特點(diǎn)，分類制定和實(shí)施相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不能簡(jiǎn)單化予以禁止或不予監(jiān)管。包容審慎監(jiān)管的本質(zhì)是對(duì)”四新經(jīng)濟(jì)“在鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則下，尋求市場(chǎng)活力和風(fēng)險(xiǎn)防控中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，主要有包容期（也稱觀察期）管理、”沙盒監(jiān)管“、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。
問4：什么是工程建設(shè)領(lǐng)域施工許可階段“一類事一站辦”？
答4：將施工圖聯(lián)合審查備案、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、防雷審核確認(rèn)、人防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、城市建設(shè)配套費(fèi)征收、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝、接改溝許可、市政設(shè)施建設(shè)類審批、施工許可核發(fā)等9個(gè)事項(xiàng)整合成一類事，并集合到服務(wù)大廳辦理。
問5：基層稅務(wù)“便利化”服務(wù)平臺(tái)提供那些服務(wù)？
答5：在基層稅務(wù)所建立輔導(dǎo)辦稅“小廳”，在“5+2”重點(diǎn)區(qū)域（幾江、鼎山、圣泉、德感、雙福5個(gè)街道，白沙、珞璜2個(gè)鎮(zhèn)）部分村（社區(qū)）便民服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)便民服務(wù)“小廳”，配備自助辦稅終端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、稅費(fèi)認(rèn)定、稅費(fèi)申報(bào)等業(yè)務(wù)自助辦理，社保繳費(fèi)、代開發(fā)票等業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。
