重慶市江津區(qū)財政局
關(guān)于印發(fā)《惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)實施方案》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實財政部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（財辦〔2020〕37 號）要求，根據(jù)《重慶市財政局關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)實施方案〉的通知》（渝財農(nóng)〔2022〕８號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將《惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)實施方案》印發(fā)你們, ?請遵照執(zhí)行。
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附件：1．惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)實施方案
??????????2．江津區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”政策清單
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重慶市江津區(qū)財政局
2022年3月31日
附件1：
惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金
“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)實施方案
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為搭建集中統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺, 確保實現(xiàn)財政部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資 金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（財辦〔2020〕37號）、市財政局等十二部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財農(nóng)〔2021〕61號）明確的“到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金（以下簡稱補(bǔ)貼資金）原則上均通過個人自主申報的‘一卡通’賬戶（一人一卡）發(fā)放”、“一張清單管制度”、“一個平臺管發(fā)放”、“規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程”等目標(biāo)，在總結(jié)專項治理期間推廣相關(guān)個人補(bǔ)貼發(fā)放管理信息系統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定本方案。
一、總體思路
按照簡便易行、避免重復(fù)、提高效率的原則，在全市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)框架下，將現(xiàn)有個人補(bǔ)貼發(fā)放管理信息系統(tǒng)優(yōu)化完善后，升級為惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)（?以下簡稱?“一卡通”?發(fā)放系統(tǒng)），在全區(qū)所有鎮(zhèn)街和相關(guān)區(qū)級部門推行?，搭建全區(qū)集中統(tǒng)一、高效便捷的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺。
二、工作目標(biāo)
到2023年，納入“一卡通”管理的補(bǔ)貼資金 ，均通過“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一發(fā)放和管理。
三、運行流程
“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)運行基本流程如下:
（一）提交補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和相關(guān)補(bǔ)貼資金管理規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)街組織申報審核、業(yè)務(wù)主管部門審批等程序確定的補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，由各業(yè)務(wù)主管部門提交給“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)。
（二）驗證補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)。“一卡通”?發(fā)放系統(tǒng)自動對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)設(shè)規(guī)則驗證，包括與銀行聯(lián)網(wǎng)驗證補(bǔ)貼對象個人“一卡通”賬戶與身份信息是否一致、開卡信息是否有效，補(bǔ)貼對象是否重復(fù)享受補(bǔ)貼，身份信息是否有效、發(fā)放金額校驗等，并與其他數(shù)據(jù)（如殘疾人員、供養(yǎng)人員、建檔立卡人員）進(jìn)行比對篩查。驗證通過的補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)發(fā)送給代發(fā)金融機(jī)構(gòu)的同時反饋給業(yè)務(wù)主管部門。
（三）發(fā)放補(bǔ)貼資金。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)反饋的驗證結(jié)果，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提交撥款申請，按照國庫集中支付流程，將資金撥付給代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)按照國庫撥入的資金和“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)推送的補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，將補(bǔ)貼資金撥付到個人“一卡通”賬戶，并及時將補(bǔ)貼資金發(fā)放信息以村務(wù)公開等方式告知補(bǔ)貼對象。
若通過零余額賬戶發(fā)放補(bǔ)貼資金或由鎮(zhèn)街提交撥款申請，相關(guān)系統(tǒng)操作流程作相應(yīng)調(diào)整。
（四）反饋補(bǔ)貼發(fā)放信息。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼發(fā)放完成后將發(fā)放結(jié)果反饋“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)，并由“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)將發(fā)放結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)街。若發(fā)放失敗，相關(guān)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)將反饋給業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)主管部門會同鎮(zhèn)街，在規(guī)定時限內(nèi)修正、審核數(shù)據(jù)后，再次按原流程重新申請發(fā)放補(bǔ)貼。
（五）公開公示發(fā)放信息。在原有補(bǔ)貼資金公開公示工作的?基礎(chǔ)上，“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)根據(jù)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)反饋的發(fā)放結(jié)果，將發(fā)放信息通過“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺、政府網(wǎng)站、微信公眾號、自助查詢終端、村（居）務(wù)公開載體等平臺按有關(guān)規(guī)定予以公開公示。
四、實施計劃
（一）工作啟動和部署（2022年3月底前）
結(jié)合我區(qū)實際，制定印發(fā)推進(jìn)“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施方案，明確實施計劃、工作職責(zé)、運行流程、管理措施等要求。
（二）梳理業(yè)務(wù)和發(fā)放流程（2022年5月底前）
由區(qū)財政局會同相關(guān)區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合“一卡通”管理要求特點，全面梳理細(xì)化“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，確定補(bǔ)貼清單，制訂操作規(guī)范，明確操作權(quán)限，規(guī)范程序流程，完善管理制度，確保運轉(zhuǎn)高效。
（三）確定代發(fā)金融機(jī)構(gòu)（2022年5月底前）
由區(qū)財政局牽頭，落實市財政局等十二部門《關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財農(nóng)〔2021〕61號）精神，按照基層網(wǎng)點多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的原則，參考群眾領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的已有方式，尊重群眾意愿，擇優(yōu)選擇惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，簽訂補(bǔ)貼資金代發(fā)協(xié)議，明確資金支付、補(bǔ)貼通知、數(shù)據(jù)安全等方面的工作要求，督促指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)及時、安全、準(zhǔn)確、足額發(fā)放補(bǔ)貼資金，為人民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。
（四）梳理個人“一卡通”賬戶（2022年5月底前）
個人“一卡通”賬戶按照“自主申報、一人一卡”的原則進(jìn)行管理。個人“一卡通”賬戶由補(bǔ)貼對象向村（社區(qū)）進(jìn)行申報，村（社區(qū)）審核匯總后交鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街對本轄區(qū)內(nèi)的個人“一卡通”賬戶進(jìn)行復(fù)審后錄入“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)。 個人“一卡通”賬戶一經(jīng)確認(rèn)，原則上不得隨意變更，如確需變更的由補(bǔ)貼對象按原程序重新申報，鎮(zhèn)街在“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)中進(jìn)行變更。根據(jù)個人“一卡通”賬戶申報情況，及時做好“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)與相關(guān)銀行的賬號驗證、接口對接等工作。
（五）實施補(bǔ)貼發(fā)放管理系統(tǒng)（2022年6月底前）
對接軟件公司，獲得技術(shù)指導(dǎo)和支持，結(jié)合我區(qū)實際，準(zhǔn)備軟硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立和部署“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)，實現(xiàn)補(bǔ)貼管理業(yè)務(wù)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的有效銜接；對接代發(fā)金融機(jī)構(gòu)代發(fā)程序，實現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)的及時傳遞、反饋和查詢；開展聯(lián)調(diào)測試及培訓(xùn)，進(jìn)行與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)代發(fā)程序等相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測試，組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)街等工作人員開展系統(tǒng) 操作培訓(xùn)；在充分測試和完成培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2022年6月底前實現(xiàn)上線運行。
五、工作職責(zé)
（一）區(qū)財政局。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。牽頭統(tǒng)籌補(bǔ)貼政策和資金整合，會同業(yè)務(wù)主管部門做好預(yù)算安排等工作，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金。會同業(yè)務(wù)主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息，依法保障補(bǔ)貼對象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護(hù)補(bǔ)貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個人隱私。做好補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)的選擇。監(jiān)督代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。
（二）業(yè)務(wù)主管部門。根據(jù)江津區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”政策清單（附件2），負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息審核管理等工作，會同區(qū)財政局動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單。業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)把信息審核關(guān)，對本部門管理補(bǔ)貼項目信息公開的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。
（三）代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時性、準(zhǔn)確性。可考慮對持卡人提供逐項的補(bǔ)貼信息免費告知、免費跨行取款等服務(wù)。
（四）鎮(zhèn)街。準(zhǔn)確掌握補(bǔ)貼政策，在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，組織補(bǔ)貼對象申報，審核申報數(shù)據(jù)，及時、準(zhǔn)確完成基礎(chǔ)信息采集和錄入。配合業(yè)務(wù)主管部門修正、更新基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
六、管理措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。補(bǔ)貼資金涉及人民群眾切身利益，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，是落實“我為群眾辦實事”、確保各項惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落地見效、增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感的重要舉措。區(qū)級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要高度重視“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，密切溝通配合，建立“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施工作溝通協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實機(jī)制，及時了解掌握工作進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)解決存在問題。
（二） 加大保障力度。補(bǔ)貼資金管理要求高，“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施時間緊、任務(wù)重，各業(yè)務(wù)主管部門、 鎮(zhèn)街要保障必要的人、財、物等，確保“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施任務(wù)按時完成。按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，做好系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，在系統(tǒng)正式上線前應(yīng)做好等級保護(hù)備案和測評工作，確保數(shù)據(jù)和個人隱私安全。
（三）注重系統(tǒng)銜接。“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)的實施要做好與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有序銜接，確保補(bǔ)貼資金的正常發(fā)放。根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，適時進(jìn)行“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的整合。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要做好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保相關(guān)業(yè)務(wù)人員熟練運用“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)，保障工作順利高效推進(jìn)。
