重慶市財政局關(guān)于印發(fā)
《惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理
信息系統(tǒng)實施方案》的通知
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各區(qū)縣（自治縣）財政局，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)財政局，市級有關(guān)部門：
為認真貫徹落實財政部等七部委《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）要求，市財政局第42次局務(wù)會議審議通過了《惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
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附件：1.惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系
統(tǒng)實施方案
2.惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系
統(tǒng)實施工作人員信息統(tǒng)計表
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重慶市財政局
2022年3月14日
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（此件依申請公開）
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附件1
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惠民惠農(nóng)財政補貼資金
“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)實施方案
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為搭建集中統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放和管理平臺，確保實現(xiàn)財政部等七部委《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）、市財政局等十二部門《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財農(nóng)〔2021〕61號）明確的“到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金（以下簡稱補貼資金）原則上均通過個人自主申報的‘一卡通’賬戶（一人一卡）發(fā)放”、“一張清單管制度”、“一個平臺管發(fā)放”、“規(guī)范補貼資金發(fā)放流程”等目標，在總結(jié)專項治理期間推廣相關(guān)個人補貼發(fā)放管理信息系統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定本方案。
一、總體思路
按照簡便易行、避免重復、提高效率的原則，在全市預算管理一體化系統(tǒng)框架下，將現(xiàn)有個人補貼發(fā)放管理信息系統(tǒng)優(yōu)化完善后，升級為惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)），在全市所有區(qū)縣推行，搭建全市集中統(tǒng)一、高效便捷的補貼資金發(fā)放和管理平臺。
二、工作目標
到2023年，各區(qū)縣納入“一卡通”管理的補貼資金，均通過“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一發(fā)放和管理。
三、運行流程
“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)運行基本流程如下：
（一）提交補貼發(fā)放數(shù)據(jù)。按照“誰主管、誰負責”的原則和相關(guān)補貼資金管理規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織申報審核、業(yè)務(wù)主管部門審批等程序確定的補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，由各業(yè)務(wù)主管部門提交給“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)。
（二）驗證補貼發(fā)放數(shù)據(jù)。“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)自動對數(shù)據(jù)進行預設(shè)規(guī)則驗證，包括與銀行聯(lián)網(wǎng)驗證補貼對象個人“一卡通”賬戶與身份信息是否一致、開卡信息是否有效，補貼對象是否重復享受補貼，身份信息是否有效、發(fā)放金額校驗等，并與其他數(shù)據(jù)（如殘疾人員、供養(yǎng)人員、建檔立卡人員）進行比對篩查。驗證通過的補貼發(fā)放數(shù)據(jù)發(fā)送給代發(fā)金融機構(gòu)的同時反饋給業(yè)務(wù)主管部門。
（三）發(fā)放補貼資金。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)反饋的驗證結(jié)果，在預算管理一體化系統(tǒng)提交撥款申請，按照國庫集中支付流程，將資金撥付給代發(fā)金融機構(gòu)。代發(fā)金融機構(gòu)按照國庫撥入的資金和“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)推送的補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，將補貼資金撥付到個人“一卡通”賬戶，并及時將補貼資金發(fā)放信息以短信等方式告知補貼對象。
若通過零余額賬戶發(fā)放補貼資金或由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提交撥款申請，相關(guān)系統(tǒng)操作流程作相應(yīng)調(diào)整。
（四）反饋補貼發(fā)放信息。代發(fā)金融機構(gòu)在補貼發(fā)放完成后將發(fā)放結(jié)果反饋“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)，并由“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)將發(fā)放結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。若發(fā)放失敗，相關(guān)補貼數(shù)據(jù)將反饋給業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時限內(nèi)修正、審核數(shù)據(jù)后，再次按原流程重新申請發(fā)放補貼。
（五）公開公示發(fā)放信息。在原有補貼資金公開公示工作的基礎(chǔ)上，“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)根據(jù)代發(fā)金融機構(gòu)反饋的發(fā)放結(jié)果，將發(fā)放信息通過“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺、政府網(wǎng)站、微信公眾號、自助查詢終端、村（居）務(wù)公開載體等平臺按有關(guān)規(guī)定予以公開公示。
四、實施步驟
（一）工作啟動和部署（2022年3月底前）
各區(qū)縣財政局要成立工作專班，制定印發(fā)本區(qū)縣推進“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施方案，明確實施計劃、工作職責、工作流程、軟硬件部署、管理措施等具體要求。實施方案及聯(lián)系人信息（見附件2）請于2022年3月底前報市財政局農(nóng)業(yè)處。聯(lián)系人：瞿波，聯(lián)系電話：67575326。
（二）梳理業(yè)務(wù)和發(fā)放流程（2022年5月底前）
各區(qū)縣財政局牽頭，會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合“一卡通”管理要求特點，全面梳理細化“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，確定補貼清單，制訂操作規(guī)范，明確操作權(quán)限，規(guī)范程序流程，完善管理制度，確保運轉(zhuǎn)高效。
（三）確定代發(fā)金融機構(gòu)（2022年5月底前）
各區(qū)縣財政局牽頭，按照重慶市財政局等十二部門《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財農(nóng)〔2021〕61號）精神，依法擇優(yōu)選擇惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”本地代發(fā)金融機構(gòu)，簽訂補貼資金代發(fā)協(xié)議，明確資金支付、補貼通知、數(shù)據(jù)安全等方面的工作要求，督促指導代發(fā)金融機構(gòu)及時、安全、準確、足額發(fā)放補貼資金，為人民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。
（四）梳理個人“一卡通”賬戶（2022年5月底前）
個人“一卡通”賬戶按照“自主申報、一人一卡”的原則進行管理。個人“一卡通”賬戶由補貼對象向村（社區(qū)）進行申報，村（社區(qū)）審核匯總后交鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對本轄區(qū)內(nèi)的個人“一卡通”賬戶進行復審后錄入“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)。有條件的地區(qū)可部署到村（社區(qū)），由村（社區(qū)）錄入系統(tǒng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）復審。個人“一卡通”賬戶一經(jīng)確認，原則上不得隨意變更，如確需變更的由補貼對象按原程序重新申報，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)中進行變更。根據(jù)個人“一卡通”賬戶申報情況，及時做好“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)與相關(guān)銀行的賬號驗證、接口對接等工作。
（五）實施補貼發(fā)放管理系統(tǒng)（2022年6月底前）
各區(qū)縣財政局要結(jié)合本地實際，準備軟硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立和部署“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)，實現(xiàn)補貼管理業(yè)務(wù)和預算管理一體化系統(tǒng)的有效銜接；對接代發(fā)金融機構(gòu)代發(fā)程序，實現(xiàn)補貼發(fā)放數(shù)據(jù)的及時傳遞、反饋和查詢；開展聯(lián)調(diào)測試及培訓，進行與預算管理一體化系統(tǒng)、代發(fā)金融機構(gòu)代發(fā)程序等相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測試，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等工作人員開展系統(tǒng)操作培訓；在充分測試和完成培訓的基礎(chǔ)上，2022年6月底前實現(xiàn)上線運行。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。補貼資金涉及人民群眾切身利益，加強補貼資金監(jiān)管，是落實“我為群眾辦實事”、確保各項惠民惠農(nóng)補貼政策落地見效、增強人民群眾的獲得感和幸福感的重要舉措，各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門要高度重視“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施工作，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，密切溝通配合，建立“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施工作溝通協(xié)調(diào)和推進落實機制，及時了解掌握工作進展，積極協(xié)調(diào)解決存在問題。
（二）加大保障力度。補貼資金管理要求高，“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施時間緊、任務(wù)重，各區(qū)縣財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要保障必要的人、財、物等，確保“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實施任務(wù)按時完成。區(qū)縣“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)的實施、運維等相關(guān)經(jīng)費由各區(qū)縣按規(guī)定保障。按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，做好系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護工作，在系統(tǒng)正式上線前應(yīng)做好等級保護備案和測評工作，確保數(shù)據(jù)和個人隱私安全。
（三）注重系統(tǒng)銜接。“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)的實施要注意做好與預算管理一體化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、金融機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有序銜接，確保補貼資金的正常發(fā)放。已實施個人補貼發(fā)放管理信息系統(tǒng)的區(qū)縣可按要求直接升級為“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)。根據(jù)預算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)進展，適時進行“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)的整合。
（四）加強業(yè)務(wù)培訓。要做好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓工作，確保相關(guān)業(yè)務(wù)人員熟練運用“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)，保障工作順利高效推進。
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